党的十九大科学地、与时俱进地将“四个全面”明确确定为新时代中国特色社会主义事业的“战略布局”。强调必须协调推进“全面建成小康社会（进而全面建设社会主义现代化强国）、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”，从而全面推进新时代的新常态发展、高质量发展，推动我国改革开放和社会主义现代化建设事业在新时代全面迈上新台阶、全面开启新征程，跨越新时代。其中“全面建成小康社会”是总的战略目标，是根基；而“全面深化改革”为烟草高质量发展保驾护航，灌入强大动力保障。新时代烟草行业的新常态发展必须自觉遵循“四个全面”战略布局的思想统领、战略统领，必须在“四个全面”战略布局的战略指引下积极推进和努力实现烟草行业的新常态发展。

　　一、烟草行业高质量发展必须积极服务于“全面建成小康社会”的战略目标

　　众所周知“决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国”，这是“四个全面”战略布局的战略目标，也是保证实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴“中国梦”的必然要求与战略部署。推进和实现烟草行业的高质量发展，首先要求烟草行业的发展目标一定要紧紧围绕“全面建成小康社会”这一战略目标，必须积极服务于全面建成小康社会这一战略目标，要有利于推进和加快全面建成小康社会的实现进程，从而确保决胜全面建成小康社会这一发展大局和这一奋斗目标的顺利实现。为此烟草行业在现阶段需要加强以下三项工作：

　　一是自觉强化大局理念和意识。由于烟草行业具有特殊性，其发展受到一定限制和约束，甚至受到质疑声。为此烟草业发展必须牢固树立和自觉强化支持经济社会全面发展、协力服务社会全面发展的社会大局理念和意识。烟草行业在新时代必须要不断提升和强化烟草行业经济发展的公共性积累功能，诸如从事社会投资和增进社会福利及生态环境福利的公共福利性功能等诸多方面。通过不断提升和强化烟草行业在这些方面的公共性利益服务功能、基础导向功能，自觉增强烟草行业经济的公共发展意识、公共福利意识、社会大局意识，最大限度地消解和减少烟草行业发展的外部不经济性以负面消极影响，防止可能狭隘的行业部门利益与市场势力作祟。积极提升烟草行业发展的经济文明水平，为新时代促进经济社会全面发展、加强生态文明建设和决胜全面建成小康社会提供更好的公共积累基金和更加广泛的社会发展支持。

　　二是自觉转变烟草发展方式。当前情况下烟草业必须紧密结合“四个全面”战略布局、“五位一体”总体布局和新发展理念，将全面建成小康社会的目标任务与各项分解指标扎扎实实贯彻落实到新常态下烟草行业自身发展的各个方面、各个环节。在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，烟草行业必须主动、自觉适应新常态，坚持实事求是，从烟草行业自身的特殊性和存在实际出发，坚持科学发展观和坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持统筹规划、细化工作、增进文明和以人为本，积极推进烟草行业产业结构、技术结构和功能结构的优化升级，从而促进自身经济发展方式的积极转变，着力形成绿色发展方式和实现烟草行业的提质增效、节能降耗，为全面建成小康社会、促进实现新时代全面发展和高质量发展努力做出应有的积极贡献。

　　三是积极参与脱贫攻坚战略。打赢脱贫攻坚战，对全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标具有十分重要的意义。我国的脱贫攻坚行动是一项举全社会之力和社会共同参与的社会主义脱贫帮扶行动，打赢脱贫攻坚战既是人类发展史上的一个伟大壮举，也是中国特色社会主义发展实践中的一个伟大胜利。目前脱贫攻坚行动已经到了最后攻坚决胜的关键阶段，这就要求烟草行业必须更加坚定信心、更加积极地参与脱贫攻坚行动和助力脱贫攻坚，必须开阔脱贫攻坚视野、拓展攻坚参与路径，加强自觉、强化主动、鼓足干劲、出策出力，一定要以坚强的攻坚意志、过硬的攻坚作风为坚决打赢脱贫攻坚战作出更大的发展贡献。在促进全面共富、小康社会事业中做成应有的贡献！

　　二、烟草高质量发展必须坚持和依靠“全面深化改革”，提高强大动力支撑

　　我国经济发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，因而转变发展方式、优化经济结构和转换增长动力成为促进经济社会更好更全面发展所面对的新形势、新任务。“全面深化改革”这是协调推进“四个全面”战略布局的强大动力，只有进行全面深化改革才能破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，才能推动实现更加全面和更高质量的发展。因此烟草行业必须坚持和推进全面深化改革，为烟草业高质量发展提供动力支撑。

　　一是加快推进以生态文明建设为导向的烟草业改革与发展。经济新常态下必须加快推进烟草行业以生态文明建设为导向的改革与发展，大力增强烟草行业在生产、营销与消费环节上的绿色、健康、环保与文明品涵，在注重生态文明的前提下推进烟草业协调发展。这也就是需要加强烟草行业的制度创新、技术创新、管理创新与全面改革创新的力度，坚持以绿色、健康、环保、文明的可持续发展理念来不断改革、创新和改进、提升整个烟草工艺及烟草行业的生产、营销、消费与管理水平，不断提高烟草行业的生态文明治理能力与治理水平。既要确保贫困烟农增收创利，又要通过技术革新加快研发低焦微害新型烟制品，确保消费者身心健康。

　　二是加快推进以促进社会和谐为导向的烟草业改革与发展。必须重视和把握三个方面的导向内容：首先烟草行业是满足社会一种特殊消费需要、特殊消费服务的行业，具有一定消极影响。因此烟草行业必须自觉、严格遵守《烟草控制框架公约》，烟草行业的生产经营与发展绝不能泛商业化、泛市场化。烟草行业应当广泛支持配合公民个人及社会组织的各种积极的、善意的社会戒烟行动与倡议；其次要为已吸烟者提供更加人性化、更加文明健康与和谐的吸烟消费方式、吸烟消费秩序与环境，比如在自觉严守控烟公约的前提下，应不断提高和改善吸烟区的设施水平、安全水平、环境质量与文化品位，创造保障条件引导文明吸烟。第三从维护人体健康的社会责任与社会关怀的基本立场出发，需要不断改良、提升和净化烟草工艺、烟草产品的绿色品质、安全品质与健康品质，积极促进烟草消费从传统意义上完全的生理、心理的一般依赖性需求、消极被动性需求，不断向着更加中性与安全的烟草消费与身心需要、体现和尊重个性化消费需求以及体现一定的、积极的文化精神品质的社会个性化消费模式发展转变，尽可能减少社会吸烟以及最大限度地逐步减少和消除吸烟现象的各种社会危害。自觉地为守正人类健康文明、为人类文明正义与进步不断作出应有的匡正之功。

　　三是加快推进以提升市场化治理能力为导向的烟草业改革与发展。同时还必须加快推进烟草行业以规范和优化市场治理秩序、提高烟草行业市场化治理能力与治理绩效水平为导向的现代治理改革与发展。烟草行业在资源配置过程中，必须坚持“充分发挥市场的决定性作用和更好地发挥政府的作用”这一改革和完善社会主义市场经济体制机制的根本要求，必须坚持正确处理好市场与政府之间关系的基本改革导向，不断改革和完善烟草专卖计划的管理模式，充分发挥好政府与市场各自的功能、优势与特长，更好地提高烟草行业的市场化管理水平与市场化治理能力。草行业的资源配置、烟草专卖计划的管理模式要由传统的行业行政统制主导型管理模式，逐步转向体现　“市场在资源配置中发挥决定性作用”的导向转变，不断增强烟草企业、烟草公司的市场竞争意识和品牌发展能力、品牌竞争能力，不断提升烟草行业专卖管理与市场治理模式的统一性、集成性、合作性与协同性，从而提高整个烟草行业的行业管理效能、市场治理能力与治理绩效水平，最大限度地降低烟草行业的市场治理成本和消除市场治理信息的不对称。

　　结语：烟草高质量发展是历史必然，更是更好满足社会需求、服务消费者的现实需要。为此烟草业坚持全面深化改革，服务小康社会建设，为推进经济发展和人类文明社会建设作出应有贡献！