烟草在线专稿　　【摘要】：社会主义法治文化建设，作为建设文化强国战略的一项重要内容，是国家“七五”普法规划提出的新目标、新任务。烟草企业文化是社会主义法治文化的重要内容之一，是法治文化建设在烟草行业的具体体现。随着“烟草法治建设”的不断推进，如何进一步加强烟草行业法治宣传教育，充分发挥法治文化在建设构建和谐社会中的基础性作用，已成为当前一个重要的课题。本文试就在加强法治建设、推动文化繁荣的新形势下，结合烟草行业实际，提出了通过以加强法制宣传教育，推动法治文化建设的措施。

　　随着中国特色社会主义法治国家建设的不断推进，从1985年开始全民普法的20多年普法历程中，我国的普法重点逐渐完成了由传播法律知识到提高法律意识再到培育法律素质的转变，法制宣传教育所产生的社会效果及其社会影响是巨大而深远的，整个社会因为普法发生着深刻的变化，最为显著的就是社会法治文化氛围逐步形成，社会法治理念日趋深入人心，法治文化建设的重要性和紧迫性也日益凸显。

　　国家局在印发的《关于全面深入推进法治烟草建设的意见》中，要求全面深入推进法治烟草建设，进一步提高行业工作法治化水平。烟草企业文化作为法治文化的一部分，是指烟草企业在经营管理中，伴随着企业经济繁荣而逐步形成和确立并深深扎根于每一个成员头脑中独特的精神成果和思想观念，是烟草企业的精神文化，它包括烟草企业的经营理念、企业精神、价值观念、行为准则、道德规范、企业形象以及全体员工对烟草企业的责任感、信任感和荣誉感。因此，烟草人应以弘扬社会主义法治精神为己任，主动学法、参与法治实践，服务社会，真正成为我国社会主义法制宣传的参与者、法治精神的传播者和法治建设的推动者，将烟草行业文化架构体系积极融合到国家法治文化中，才能使烟草企业文化焕发出新的生机和活力，促进和提高全社会法治化管理水平，更好地为促进社会和谐稳定、推动科学发展提供有力保证。

　　烟草行业推进法治文化建设的现实意义

　　（一）加强法治文化建设是建设和谐社会和谐企业的必然要求。法制宣传教育是落实依法治国基本方略的基础性工程，在法治文化建设中发挥着重要作用，承担着普及法律知识、培育法治理念、提高法律意识的社会责任。就行业来看，虽然受当前全国经济下行有一定影响，但经过全行业上下努力，效益逐渐止滑趋好基本保持平稳，随着行业改革建设发展，势必面临新的挑战，有必要防患于未然。当前烟草行业法治文化建设工作还存在许多不足，普法效果还需要进一步增强，须深入贯彻依法行政理念，推动行业法治文化建设。比如，社会对《烟草专卖法》及其相关法律法规的认知度还不是很高，零售户自觉守法意识还不十分牢固，由于不懂法而走上涉烟犯罪道路的不法分子占有一定比例，专卖队伍依法行政的水平和能力还需要进一步提升等等。

　　（二）加强法治文化建设是烟草行业依法行政理念的有机融合。依法治国方略的实施，不仅要通过立法形成健全的社会主义法制，更要加强法治文化建设，形成一种有法律并且被严格遵守的社会文化氛围，这更是烟草行业提升专卖管理执法水平的重要措施。从依法治国到依法行政直至执政为民基本方略的提出，法治的基本精神已深入人心，社会各界对烟草专卖执法提出更严的要求和更高的标准。在烟草专卖管理工作中深入贯彻依法行政理念，切实提高依法行政工作水平，是依法治国的重要内容，也是行业改革、发展的必然要求。烟草专卖享有国家赋予的行政权利，履行专卖行政执法职责，维护国家利益、消费者利益和烟农利益。在新形势下，要坚持“理性、平和、文明、规范”的要求，积极转变行政执法理念，全面推行柔性执法，适度减少执法的强制力、扩大教育量、缩小对立面，实现法律效果与社会效果的有机统一。加强和改进普法宣传工作，巩固和提升宣传效果，对于保持行业持续健康发展无疑有着十分重要而深远的意义。行业上下只有站在“两个至上”的高度，创新形式，加大力度，做实做细做精烟草普法工作，才能努力推进行业普法工作取得更大成效。

　　（三）加强法治文化建设是巩固烟草专卖制度和构建企业法律风险防控体系的需要。作为特殊行业，烟草行业改革发展的政策性、法律性都很强，始终离不开法律规范。巩固烟草专卖体制需要法律和制度的保障，只有构建法治文化，不断完善法规规章，才能有效提高整体法律意识，减少企业及其员工行动的偶然性、盲目性和违法可能性，为更好地巩固烟草专卖体制打下坚实的基础。同时，烟草行业作为一个特殊行业，既是相关部门审查监督的重点，也是社会舆论和媒体关注的焦点。随着市场经济的发展和体制改革的深化，烟草企业的各种生产经营管理行为都存在不同程度的法律风险，这就需要我们积极构建企业法治文化并将其融入到企业的生产经营管理活动中去，使企业具有主动性的法制意识、自觉性的法制理念，使企业的一切经营和管理活动都以符合法律要求为前提，从而有效避免法律纠纷，维护烟草企业合法权益，保证烟草企业持续健康发展。

　　（四）加强法治文化建设是提升烟草企业核心竞争力的有效手段。第一，强化法治文化指引作用，防止企业及员工做出违反法律指明的行为，鼓励企业及员工从事法律所允许的行为。企业、员工的法律意识和企业内部的法制环境对于提高依法治企水平具有重要的影响，而法律意识和法制环境的提升优化又有赖于构建优秀的企业法治文化。这就需要我们建立起一套符合烟草行业工作实际和长远发展目标的法治文化，并使企业和员工认可“依法开展工作”这一行为准则，使遵纪守法入脑入心，成为企业和员工真正认同并自觉践行的行为规范。第二，强化法治文化预测、评价作用，通过让企业及员工对违法成本及责任追究必然性等的知悉，预先知晓自身行为将会引发的结果，并以此影响企业及员工的价值观念和是非标准。第三，充分利用法治文化的影响力和带动力增强广大干部职工的法治理念和法治思维模式，打造一支特别能战斗、特别能吃苦、凝聚力强、具有较高思想道德素质、科学文化素质和现代经营意识的干部队伍，并为提高烟草企业核心竞争力提供强有力的支撑。

　　多措并举，深入推进法治文化建设

　　作为国家烟草行政主管部门，深刻理解和准确把握习近平总书记就全面依法治国特别是法治宣传教育作出的一系列重要论述的精神实质和丰富内涵，将其新思想、新观点、新论断贯穿于“七五”普法始终，深入推进法治文化的宣传教育，不断提升烟草法治文化宣传教育高度。要对当前烟草专卖法律法规的普法宣传教育形势时刻保持清醒认识，牢固树立“预防违法、减少违法、打击犯罪”的执法理念；准确把握普法与执法的关系，根据受众需要，结合其情感接受程度，不断拓宽思路，经常换位思考，积极创新思维，把普法宣传教育工作做实、做细、做精，确保普法宣传教育工作取得实实在在的效果，从而为全面推进依法治烟进程、促进烟草行业健康发展，尽快实现“卷烟上水平”的行业战略目标，营造良好的法治环境。

　　（一）坚持大力普及法律知识，推进法治文化建设。

　　1、以坚持不懈地宣传，推动形成崇尚法律的氛围。首先，突出学习宣传宪法和中国特色社会主义法律体系。要大力宣传宪法中有关国家根本政治制度、基本经济制度、公民基本权利义务和国家生活基本原则等内容。其次，深入学习宣传国家基本法律制度和促进经济发展等方面的法律法规。第三，深入学习宣传烟草及相关法律法规，在深化普法教育、强化法治理念上下功夫。烟草法律法规只是国家法律体系的一部分，只有围绕行业管理对象积极开展多种宣传，把法制宣传教育作为社会主义法治文化建设的一项长期性、根本性任务，坚持不懈地抓下去，逐步扩大到全社会进一步形成崇尚宪法、贯彻执行法律的氛围，才能促进国家重要法律和烟草法律法规的有机统一。

　　2、以坚持不懈地宣传，推动形成上下联动的声势。法治文化兼具法治和文化两方面的特性，这就决定了推进法治文化建设必须牢牢把握住社会对于法治文化的根本需求，找准法治文化建设的着力点。第一，坚持面向基层宣传，服务客户。进一步强化以人为本的理念，结合不同客户的特点和需要，开展有针对性的法制宣传教育，把法制宣传与“法律五进”活动有机结合，深入农村和基层门店及经营户，把法律知识和法治精神送进千家万户；并通过主动协调地方媒体，充分发挥报刊、广播、影视、网络等大众传媒的主渠道优势，通过加强沟通协作，坚持法制新闻宣传作用的正确导向，突出正面宣传，强化对社会法治热点的舆论引导，开辟法制宣传专栏、专版、专题，制作播出高质量的法制宣传新闻、法制节目，不断扩大品牌效应，增强法制类栏目、节目的影响力和渗透力；建立“普法在线”网站，提升信息发布质量，丰富法治文化内容，增强与群众的交流互动，力争上下联动形成宣传声势，使广大消费者和卷烟零售户加深对《烟草专卖法》的理解和认识，使法制宣传工作更加深入人心。第二，积极创新法律宣传教育的途径和方式，将面向社会的法制宣传与法律服务有机结合起来，针对重点对象，有计划地开展法制教育轮训，定期举办法制讲座，寓烟草专卖法制宣传于管理服务之中，通过法律咨询、赠送法律服务卡等，帮助广大经营户解决身边的法律问题，引导经营户参与法治实践，依法开展生产生活和维护合法权益。第三，丰富法治实践，弘扬法治精神。积极组织不同层次的法治文化成果展，广泛开展各个层面的“学法用法示