烟草在线摘自《湖北烟草》　　本文回顾总结了我国烟草专卖制度改革发展30年的历程和取得的巨大成效，对在社会主义市场经济条件下，专卖制度和烟草行业所面临的矛盾和问题进行了分析，提出了在全面深化改革以及经济全球化的大背景下，烟草行业持续稳定健康发展，根本在于继续巩固和维护专卖制度，核心是积极推进以市场化为取向的改革，创新驱动是支撑，严格规范是生命线，人才队伍是坚强保障。

　　“实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境”。解放思想、实事求是、改革创新始终是烟草行业改革发展的动力和源泉。直面困难、迎接挑战，不仅是我们这代烟草人应有的担当和责任，也决定着中国烟草未来的命运。发展的道路仍旧任重而道远，下一步究竟该怎么走？发展的潜力在哪儿？如何发展都值得我们每一个烟草人深思。

　　一、烟草专卖法是行业持续稳定健康发展基石和最大潜力

　　烟草既具有一般商品的属性，又有特殊商品的属性。特殊的商品、特殊的行业，就必须要实行特殊的管理体制、特殊的管理办法。烟草行业是个特殊的行业，这既是法律上的要求，也是道德上的要求。国家烟草专卖法及实施条列中明确指出：“为实现烟草专卖管理，有计划地组织专卖产品的生产和经营，提高烟草制品质量，维护消费者利益，保证国家财政收入，制定本法”、“烟草专卖是指国家对烟草专卖品的生产、销售和进出口业务实行垄断经营、统一管理的制度”，这不仅是行业生存的前提，也是行业的任务和目标，更是行业责任和义务。

　　烟草专卖制度是改革开放的产物，并在社会主义市场经济体制建立和完善的过程中得到了坚持和巩固，有效遏制了非法烟草制品的生产、销售等活动。专卖制度建立的30年，尤其是从2003年以来，国家局实行了一系列以市场为取向的改革措施，加快了烟草各生产要素的合理流动，提高了资源配置效率，烟草行业迎来了迅猛发展的黄金10年，卷烟销量和结构大幅度提升，民族“中式”卷烟品牌牢牢占领中国国内市场，国际市场拓展取得积极进展，有效地抵御了跨国烟草公司的竞争压力，国家利益和消费者利益得到进一步维护和体现，烟草行业经济价值和社会价值得到高度的统一。工商税利从实现烟草专卖制度前1981年的75亿元增加到2012年的8649亿元，烟草行业税利增长了115倍，全国烟草行业累计上缴税收超过4万亿元，年均实现了19.47%的税率增长，支撑国家财政收入发挥了兴邦定国的重要作用。

　　30年来，烟草行业见证了中华民族伟大复兴的征程，是“中国梦”的坚定拥护者，是“中国梦”的坚定实践者，是“中国梦”的坚定推动者。实践已经证明并将继续证明，实行烟草专卖制度是一项成功的改革，实现了烟草行业经济价值和社会价值的统一，也是行业持续健康发展的根本保障，必须“要坚持烟草专卖制度不动摇”，“要倍加珍惜专卖制度、倍加珍惜辉煌成就、倍加珍惜宝贵经验，保持好势头，开创新局面”。

　　二、当前烟草行业发展中存在的主要矛盾和问题

　　烟草作为一个国家垄断行业，随着我国改革开放的不断深入，面临的“烟草控制、完善体制、构建和谐、国际竞争”形势将日益严峻，中国与国外先进烟草企业还有较大差距，外部冲击与内部矛盾同时并存，而随着宏观经济、政策环境、文明环保等方面均面临剧烈变化和更高要求。

　　一是国内卷烟规模总量增速放缓，依靠“规模增长”的红利逐渐消失。中国经济目前已进入“中高速”增长阶段，居民收入向中高收入迈进，随着文化、文明程度的不断提升，以及控烟政策、国家厉行节约、健康理念的硬约束，虽烟民数量无明显减少，但烟草需求已进入“低速、理性的增长阶段”，卷烟结构提升趋缓，税利增长缺乏后劲。

　　二是烟草市场与计划在资源配置中的作用矛盾凸显。烟草税制促进了各地财政对税源控制，限制了资产要素的组合配置。如因烟草消费税、烟叶税主要征税环节均在生产地，税率高、税额大、地方财政可支配性强，过度营造了各地重生产、争计划的“热情”，卷烟、烟叶整体产能过剩，调控的形势严峻。

　　三是行业现代管理体制机制建设滞后，发展效率不高。以创新驱动、核心竞争力、效率提升和规模效应为要素的全要素生产率不足，自主创新能力较弱，科技成果转化水平较低，管理、科技、技能人才资源的开发和利用不够，新型卷烟制品开发刚刚起步，远不能满足行业发展的需要。

　　四是定位清晰、风格突出的国家级“大品牌”远未真正形成。虽品牌数量从过去的2000多个调整到目前的100个左右，但规格仍多达1400余种，各品牌规格同质化程度高、价格重叠问题突出，更兼“泛文化”型品牌、“地区型品牌”开发过度，让本就各自为阵的数万名工业企业营销人员、数万名商业企业客户经理应接不暇，难于集中推介和培育优质品牌，形成较大的资源浪费。目前，从量上看，全球销量最大的前10位卷烟品牌中，中国占了一半。但是中国卷烟品牌竞争实力在全球并不占优势。中国卷烟产品过度依赖国内市场，甚至是国内的区域市场，没能在全球广阔的市场上参与竞争和赢得发展，这是一个较大的差距。

　　三、烟草行业发展潜力的思考与建议

　　在社会主义市场经济体制不断完善，以及经济全球化的大背景下，行业上下必须统一认识，面对国内市场须“强化专卖、提高效能”，国际市场须“勇敢竞争、积极开拓”，进一步明确烟草专卖是国家层面上的专卖，是全面、整体、系统的专卖，而不是局部、部分、单一的专卖。简而言之就是在坚持“国家专卖、垄断经营、统一管理”、“控制总量、稍紧平衡”的前提下，发挥职能作用，加强市场监管，推进以市场为导向的深度改革，消除束缚烟草行业发展的体制机制性障碍，加大创新驱动力度，增强烟草行业发展的活力和潜力，尽快实现“从传统烟叶生产向现代烟草农业、从传统烟草商业向现代卷烟流通、从传统工厂制向现代企业制度”的转变，以最大程度地提高烟草制品质量，维护消费者利益，保证国家财政收入。

　　（一）充分发挥市场的决定性作用，努力在优化行业“资金、资产、资源”结构和提高其效能方面取得突破。

　　十八届三中全会决定中明确指出“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”、“必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化”。习总书记在关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明中也明确指出：“经济发展就是要提高资源尤其是稀缺资源的配置效率，以尽可能少的资源投入生产尽可能的产品、获得尽可能大的效益。理论和实践都证明，市场配置资源是最有效率的形式。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济”。同时也指出“市场在资源配置中起决定性作用，并不是起全部作用”。认真学习贯彻和落实中央决定和习总书记讲话，不仅对如何处理好专卖管理与市场调控的关系，深化行业体制机制改革，提升行业发展核心竞争力有着重大和深远的理论意义，更具现实的指导作用，是行业把自己的事情办好的关键。

　　一是要积极探索如何让工商企业真正成为“不受限于地方政府”的烟草独立经营实体，要遵循市场规律，把握市场真实需求，健全完善竞争机制、优胜劣汰机制，努力建立公平有序、更加规范的烟草市场新秩序，优化生产要素组合，努力实现卷烟产供销结构的有效衔接和平衡，不断增强行业发展的后劲和动力，努力把企业做大、把实力做强、把品牌做响，力争通过5-10年时间，形成10余个定位清晰、风格突出的优势品牌。

　　二是要切实打造卷烟品牌质量安全产业链。要坚持以卷烟品牌需求为导向，坚定现代烟草农业的发展方向，以烟叶精益生产为起点，扎实推进质量安全追溯，探索建立品牌安全追溯机制，形成稳定、高效、特色、安全的烟草制品产业链。

　　三是要加快实施中国烟草“走出去”的发展战略。当前国际烟草市场呈现比较明显的寡头垄断格局，市场集中度很高，对中国烟草市场更是垂涎已久，中国烟草绝不能无动于衷，必须知难而进，及时主动地“走出去”参与国际竞争。

　　（二）实施减焦降害工程，创新驱动引领和支撑发展

　　党的十八大强调要实施创新驱动发展战略，指出科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。这是我们党放眼世界、立足全局、面向未来做出的重大战略决策，是适应全球新一轮科技革命和产业变革，加快转变经济发展方式的必然要求。我们要全面贯彻落实十八大精神，切实把科技创新摆在优先发展的战略地位，减少卷烟对身体的危害，把科技创新作为促进行业发展的内生动力，不断提升烟草行业核心竞争能力。

　　一是中国烟草的发展要更多地依靠自主创新。我们必须看到，《烟草控制框架公约》的实施对烟草行业发展影响深远，社会舆论对吸烟与健康问题将更加关切，行业发展对拥有自主知识产权的核心技术的需求更加凸显，对新产品尤其是新型烟草制品的研发要求更加迫切，行业科技创新体制机制、高端创新型人才等方面与行业发展的要求还有较大距离。我们要把增强自主创新能力作为战略基点，完善科技创新体制机制，加快科技创新体系建设，以全球视野谋划行业科技创新工作，充分整合国内外、行业内外的优质科技资源，强化前沿先导技术研究，下大力气攻克核心技术和关键技术，抢占世界烟草科技发展战略制高点，推动行业经济发展方式由要素驱动向创新驱动转变。要“在产品维护上立足于改造提升，在产品开发上立足于求新求变求异，在关键技术上立足于创新突破，在创新体系建设上立足于转变机制”的要求，从行业持续健康发展的战略高度，充分认识科技创新工作的重大意义，在事关行业发展的关键技术、创新体系、高