烟草在线专稿　　随着行业改革发展步伐的加快和专卖管理工作的不断深化，新形势下如何优化配置资源提高专卖管理效能，如何更加精准有效打击涉烟违法经营行为，成为当前行业迫切需要解决的问题。下面笔者就如何提升当前卷烟市场监管工作成效谈谈自己的一些看法。　

　　一、现阶段执法现状及存在的问题　

　　当前大部分专卖人员仅将工作停留在表面，一谈市场监管就是“查烟”、“查案”、“跑市场”，进店就查、查完就走的现象依然存在，且无流程可言，无重点可抓，无规律可循，无头绪可找，违规户在哪里，监管工作就到哪里。而这种遍地撒网、盲目跟进的检查模式又严重影响了打击涉烟违法行为的效率和效果，不利于客企之间和谐共处。　

　　从内部来说，部分专卖人员对市场监管的状态过于放松，工作方式固化、老套，缺乏创新。而且在实际工作中还一定程度上存在无目的性的随机检查、游击作战的想法，将市场监管工作作为应付性的差事，仅仅注重了市场的检查频率，却缺乏市场监管工作的针对性和有效性。　

　　从外部来说，当前违法经营者逃避打击能力不断增强，其隐蔽性、顽固性和反复性等特点日趋明显，运输、交易方式不断变换，违法经营活动呈现少批量、多批次特征，制假、售假手段呈多样化、专业化、组织化趋势，查处和执法难度进一步加大。　

　　二、市场监管成效不明显的原因分析　

　　1、思想认识不深刻。专卖人员对专卖管理形势和市场形势认识不清，对专卖管理的长期性、艰巨性缺乏清楚的认识，在面对不断变化的非法经营活动的过程中，缺乏开拓创新意识，工作思路、工作措施没有及时调整，习惯沿用旧的管理方式方法，工作按部就班，效率不高。　

　　2、工作方法不精细。部分专卖人员对非法卷烟贩销网络人员多元化、手段多样化、销售网络化的认识模糊，表面上看不到违法经营活动，就认为市场监管已经到位，市场检查的区域、时间、路线机械，虽然施行了错时错位检查、异地交叉检查等新形式，但固有的车辆、人员、检查程序等仍不排除，很容易被不法分子掌握；依赖已有的数据缺乏综合分析能力，只是机械地填写各种程式化、格式化的表格，分析、判断、发现问题的能力较为缺乏；存在急功近利的思想，没有静下来耐心分析判断辖区市场，只是简单地认为只要多投入，依靠公安等部门就能完成打假破网的任务；打私打假的情报信息网络不够健全，特别是物流快递、货运小企业已成为走私烟和假冒烟的流通主渠道；专职举报人员和线人培养的匮乏，制约了市场监管工作的深入开展，导致对制假贩私犯罪分子的打击无法顺利进行；打假破网工作结果不确定性较强，但仍存在使用经费上缩手缩脚，怕费用花了拿不出成绩，查破大要案信心不足。　

　　三、提升市场监管成效的应对措施及解决办法　

　　1.明确监管职责，强化工作过程控制。市场监管分为日常监管、重点监管、阶段性监管、信息监管等多种形式，作为烟草专卖主管部门，要“因事设岗”，结合烟草专卖管理工作职责内容，合理优化专卖管理岗位，并将监管职责进行细化，同时，确定各类市场监管内容和重点，在规范市场监管、证件办理、案件查处等方面的工作流程前提下，完善人员培训、学习教育、内部监管、责任追究等方面的制度，从市场监管的第一环节开始控制，为市场监管打下坚实的人才和政策基础，使人人都有明确的监管职责、监管任务和监管目标，确保监管工作实效性的充分发挥。

　　2.统筹规划类别，创新服务管理模式。零售客户管理是市场监管的基础，也是市场监管的有效对象，对零售客户实施有效的监管是卷烟市场秩序稳定的重要保障。因此，对守法零售户应在政策上给予支持，服务上给予倾斜，货源上给予优先，增强其盈利能力，提高其知名度，充分发挥其示范带头作用。同时，对于轻微违规户，要加大宣传教育力度，适当组织零售户培训，转化其诚信经营。对于严重违规户，创新管理模式，采取切实措施，实行综合治理，打击为主，转化为辅的方式，促其规范守法。　

　　3.狠抓重点环节，采取有效监管措施。不管是日常监管，还是重点监管，在实施之前，都要结合实际制订详细的监管计划，并逐级对计划进行审核把关，根据工作实际对计划进行调整，确定监管的范围，明确监管的方式，让专卖稽查人员带着任务、问题或线索，深入市场开展监管工作，每周对监管情况进行总结，确保监管得到很好的实施，提高市场监管的针对性。　

　　4.强化规范自律，严厉查处违规经营。必须牢记规范是行业发展的生命线这一论断，不断完善和坚决落实卷烟生产经营内管制度，加强对行业生产经营行为的监督管理。要严格开展同级内管检查，严肃查处各种违法违规经营行为，防止卷烟生产设备、原辅材料流入市场，防止各类非法卷烟流入不法烟贩手中。　

　　5.加强培训教育，提高整体队伍素质。要继续加强市场监管队伍的思想政治建设，教育执法人员以感恩的情怀，本着对国家、对消费者负责的态度，公正、廉明地运用手中的权力，满腔热情地做好市场监管工作。当前要以党的群众路线教育以及“讲责任、讲奉献、讲纪律”活动为载体，引导执法人员立足本职，胸怀全局，践行“两个至上”，做到“三个始终”，树立“五种意识”，为构建责任烟草、诚信烟草、和谐烟草积极努力。要加强执法人员专业技能培训，不断提高其执法水平和技巧，为依法行政、改善执法环境提供有力支撑。要加强市场监管机构的硬件建设，配备必要的办公和生活设施，不断改善工作和生活条件，提高工作效率和市场监管水平。　

　　卷烟打假市场监管工作是一项长期、艰巨的任务，任重而道远。只有在实践中不断学习、不断创新、不断总结，才能不断提升监管质量和水平，才能维护辖区内卷烟市场秩序规范、健康、稳定发展。