摘 要：近年来，随着烟草行业持续正风肃纪反腐，党风廉政建设和反腐败斗争不断向基层延伸，“微腐败”治理也逐渐成为反腐工作中越来越重要的发力点。县级局作为行业行政执法和客户服务的基本单元，直接管理和服务于人民群众，加强“微腐败”治理尤为重要。

关键词：微腐败 “三不腐” 廉政文化   

一、什么是“微腐败”

“微腐败”，简言之就是隐藏在我们身边，不容易被察觉的“小腐败”。具体指从事公务的人员（包括国有企业员工，群众自治组织中从事管理的人员）利用手中的公权力及影响力在“小”事上谋取私人利益或给公共利益造成了损失，通常是涉案金额在3万元以下的违纪违法行为。对于我们国有企业“微腐败”定义是基层企业中层及以下低职级党员干部和员工以权谋私、以岗谋私的腐败行为。

近年来，烟草行业基层一线员工中“微腐败”行为偶有发生，从公开通报的烟草行业基层违法违纪典型案件来看，都是从“小恩小惠”，一包烟、一瓶酒、一点点土特产等等开始的，具有以下特征。

1、轻微性，从表面上看，是一种轻微型的腐败。一是基层公职人员所涉情节较轻，二是乱用公权力的行为较小，三是损害程度比较微弱，微腐败常被认为只是工作、作风上的小毛病，以小贪小腐的形式存在于基层战线的日常工作中，由于涉及金额往往很小，社会危害不大，人们很容易忽视它的存在，甚至觉得是人情往来的常事。

2、广范性，微腐败广泛存在于各行业、各领域中，呈现出易发多发、量多面广的特点。或接受服务管理相对人吃请、接受礼品、红白喜事收受礼金、接受服务消费、克扣物料等等，形式五花八门。

3、基层性，它是发生在群众身边的“零距离腐败”，在烟草行业来说他离零售客户最近、离管卷烟市场最近。“苍蝇”虽小，但与“大老虎”相比，它们侵害群众利益最直接，危害范围最广，影响也最严重，。

4、隐蔽性，腐败行为由“硬腐败”向“软腐败”转变，往往通常打着“人情交往、礼尚往来”的幌子实施腐，常常冠以“中介费”、“人情礼”等名称而变得“合情合理”，进行着微腐败的活动，将腐败的时间点前移或者由事前转为事后，使查核时难以分别界定。

5、影响大，由于“微腐败”涉及点多面广，往往发生在群众身边，特别是一些“侵害群众利益，漠视群众关切”的情况，在群众中造成不良影响的范围和程度均比较大，甚至会严重影响行业和企业的形象，为企业带来较大的损失。

二、“微腐败”的“大危害”

“微腐败”多是“苍蝇式”腐败 ，违法人员职务职级不高，涉案金额不大，小到可能是收受一条香烟、蹭吃一顿饭、贪污一两千元，但因为发生在人民群众身边，群众的感受更为真切，反感情绪更为强烈。“微腐败”，看似“微”，不值得一提，实则“危”，影响客我关系，党群关系，更容易使得行业成为社会“众矢之的”，对于烟草企业的正常经营和形象具有严重危害性。

首先，基层是面向零售客户的最近一公里，相较于“远在千里”的“老虎”，“近在咫尺”的“蝇贪”会让零售客户感受更为强烈。“微腐败”的发生，往往影响的是与客户密切相关的利益，如卷烟营销、行政许可、专卖执法，这会严重影响企业的形象，动摇企业经营管理的群众基础。

其次，烟草企业作为国有企业，其经营活动错综复杂，每一个行为都不是独立存在的个体，在基层工作中，任何对纪律规矩的漠视都可能会影响上级决策，影响企业正常经营，进而造成无法预估的腐败“蝴蝶效应”。

再次，当人为设障形成风气，当虚报冒领成为习惯，当凡事需“潜规则”成为“规则”，当“微腐败”现象长期存在而被熟视无睹时，这必然会导致越来越多的人效仿，进而严重影响单位风气，蚕食企业正常经营成果。

最后，所谓“微腐败”，既是“大腐败”的开端，更是腐蚀堕落的温床。面对日常的“小礼物” “小钱”，某些党员干部会失去警觉，从小事小节上开始越界，逐渐迷失自己，积小错成大错，积小腐成大腐，一步步滑进万劫不复的腐败深渊。

三、身边常见的“微腐败”几种情形

习总书记指出，群众身边的“微腐败”，“微”在基层，“危”在民心。通过市局下发的《盐城市烟草专卖局（公司）工作人员负面清单》中廉洁风险排查和县局实际情况，总结出我们身边的微腐败有以下几种情形。

（一）  利用手中“微权力”，“吃拿卡要”“以权谋私，优亲厚友”。

主要表现：因为自己手中有一定的权力，私自接受客户的礼赠，甚至向客户索要礼赠或吃请；在新办证核管过程中收受办证人礼金或吃请，私自放宽办证条件，大开方便之门；新户核定级别时，放宽核定标准，给予高级别；从零售客户处低于市价格购买卷烟或其他商品；在货源分配中订人情烟和关系烟的；以市场检查为由向零售客户“敲诈勒索”等等损害零售客户利益行为；想法设法制造信息壁垒，常采取不正当的手段以权谋私、优亲厚友。

【案例】

1、刘某违反组织纪律、廉洁纪律和工作纪律问题的处理情况刘某，S县局客户经理，利用职权擅自更改零售客户经营基础信息，为其岳母谋取利益，未按规定及时如实报告其岳母实际从事卷烟零售经营活动。依据本单位《工作人员违纪违规行为处理暂行规定》第四十一条第一款、第五十九条第一款、第八十二条之规定，经Y市局党组会议讨论决定，给予刘某记过处分，取消其2021年度“优秀客户经理”称号，并停发奖金。另，根据管理监督权限，对负有管理和监督责任的服务科主要负责人及辖区市场经理进行谈话提醒。

（二） 利用工作“微信息”，牟取利益。

主要表现：利用工作中所掌握的行业政策和市场信息，以牟取利益为目的，协助零售户在辖区内倒买倒卖卷烟或在零售户之间调剂卷烟；对于在不同省市区域市场有差价的卷烟品种，采取与烟贩合伙或提供便利条件、渠道等，在不同省市区域进行倒买倒卖；以他人名义开设零售店，实际经营人却是自己，或以合伙、资金入股、分红等形式从事卷烟盈利活动；以虚拟客户制作虚假订单、拆单分摊、冒用零售客户订货权限套取订购卷烟等等。这类大多利用工作之便，熟知行业经营政策和市场信息，掌握业内销售策略和市场动态，从而提前介入，囤积居奇，扰乱卷烟市场秩序，影响行业规范形象。

【案例】

P市局普遍存在内外勾结、主观故意、冒用零售户订货权套购倒卖卷烟的问题。

1、冒用零售户权限套购卷烟。

2017年7月以来多名客户经理未经零售户同意,擅自使用零售户的新商盟订货账号制作、修改订单套购卷烟，或者要求零售户登录新商盟订货平台以及采取手机订货方式制作订单套购卷烟。2017年8月至2018年3月，P市局发生利用相同IP及会话为多个零售户修改订单问题58次、涉及订单813份，有关人员利用4部手机修改订单275份。此外还存在利用停歇业户套购卷烟等问题。

2、为大户套购卷烟提供结算便利，收取套购的卷烟。

客户经理帮助大户联系零售户订烟，收到大户汇款后，再分别转入这些零售户账户结算代订卷烟货款。据不完全统计，自2017年-2018年期间，14名客户经理累计收到大户汇款1.4亿余元。送货员将卷烟送货到户后,客户经理和大户到零售户店里回收代订卷烟,或者代订卷烟在分拣后被客户经理收走。

针对上述问题，H局党组向国家局党组作出深刻书面检查，并对相关人员作出了严肃处理：给予P市局党组书记、局长、经理张某，原党组成员、副局长王某党内严重警告、行政记大过并降低岗位等级；给予P市局党组成员、副经理张某党内严重警告、行政记大过并免职；给予P市局原党组成员、纪检组长刘某诫勉谈话处理；给予P市局卷烟营销中心经理吴某、内管派驻办主任张某党内警告、行政记过处分；

（三）  利用身份“微便利”，充当“内鬼”。

主要表现：在专卖执法过程中，为不法烟贩隐瞒真相、袒护包庇、通风报信；对零售户的异常经营情况或各种违法违规行为，知情不报、刻意隐瞒、有案不查、重案轻罚；为不法烟贩提供经营信息或渠道，从中捞取好处。这类人员被不法烟贩收买，成了违规或违法分子的“线人”，内外勾结，成为“内鬼”，性质恶劣，严重影响烟草企业形象。

【案例】

H省P市局直属分局干预专卖执法问题。

2017年11月3日，H省P市局直属分局执法人员在辖区王某门市内查获违法卷烟95条，依法予以立案处理。此案事实清楚，证据确凿，但分局专卖分管副局长王某、专卖科科长梁某未经集体讨论程序，指示案件处理人将此案撤销，并将涉案卷烟返还给当事人。此外，王某、梁某还多次要求专卖人员在执法中对包括梁某妻子祁某在内的关系户给予关照，不得查扣其违法经营的卷烟，即使查扣了，也要退回，不得立案。针对上述问题，对相关人员作出了严肃处理给予P市局专卖科科长、P市局直属分局（城区分公司）原党组成员、副局长王某，P市局直属分局（城区分公司）专卖科长梁某开除党籍处分并留用察看2年。

（四）庸政懒政“微作为”，缺乏担当。

主要表现：部分基层员工存在“不求有功，但求无过”、“做一天和尚撞一天钟”等思想，存在不细致落实行政许可、市场检查、案件查办；存在不认真走访市场、不积极对待各项任务指标；对于零售客户反映的问题拖延塞责等问题情况；对待工作庸、懒、散、浮、拖，对待职工和零售客户反映的问题生冷横推，对上级安排的工作敷衍应付等，这些也是“微腐败”行为。

【案例】

L烟草专卖局工作人员漠视群众关切，烟草专卖举报投诉热线12313形同虚设问题。

2018年，S省“行风在线”网络版收到一位日照网网友的投诉，该网友反映，“本人于2013年12月8号、9号拨打烟草专卖的12313举报投诉电话很多次，均无人接听。语音提示人工坐席全忙，继续等待3次后自动挂断，多次拨打都是这样。不接电话你设置什么举报号码？ ”s省“行风在线”记者调查发现，并在媒体进行了曝光。

四、如何守得住“微腐败”的关口？

作为一名基层党员，国企员工，把拒绝“微腐败”的思想落实到具体行动中，我们自身应该该如何做，才能守得住防腐拒变的防线？

（一）筑牢法纪“基准线”，充分发挥“不能腐”的震慑。实践证明，廉洁纪律是抵御思想侵蚀的“防火墙”。廉洁纪律是底线，底线是做人立身的根本，也是处世做事的根本原则，更是我们对党的事业负责，对烟草行业负责，对零售客户负责，对自己行为负责的法宝。

要坚持廉洁纪律是全体员工必须遵守的规则，严格执行自觉接受纪律约束。自觉用纪律约束自己，自觉纯洁交友圈、净化生活圈、规范工作圈、管住活动圈，守住做人底线，自觉做到廉洁自律。要练就透过现象看本质的火眼金睛，学会从“微腐败”现象推导结果危害性。要善于拒绝非正常的礼尚往来。比如，逢年过节是腐败现象的易发、高发和频发期。一些人往往会利用节日往来、慰问恩人、给亲属过生日、贺喜钱、乔迁礼等五花八门的所谓机会拉拢感情，寻求“方便”之门，这些都是违反相关规定或法律的非礼尚往来，我们要懂得拒绝，不能在糖衣炮弹面前败下阵来，断送前程。要敢于坚守法纪底线，不管是对待上级，还是对待下级的有求之事，都要时刻规范自己的言行，坚守做人和从业的底线，行得正、坐得稳。

（二）坚守思想“警戒线”，真正筑牢“不敢腐”的堤坝。《醒世恒言》中有这样一个故事：有个叫薛录事的官员，高烧昏迷化为鲤鱼，恰遇渔夫垂钓，明知饵在钩上，吞之必惹祸上身，但因耐不住饵香扑鼻，张口一咬，终被钓去。

在现实生活中，各种诱惑随处可见，各种利益纠葛在所难免。如果我们不注重加强思想道德修养，严格自律，自觉抵制各种腐朽思想文化和生活方式，就很容易在思想上出轨，在道德上滑坡，在行为上失范，最终会受到党纪法规的严肃惩处。从近年来上级通报的违法违纪案件的分析中，可以清楚地看出，守不住思想这条“警戒线”，是当前违法违纪的突出问题。因此，我们都都要时刻保持高度警惕，严守党的思想道德纪律，自觉按照“讲政治、顾大局、守纪律”的要求，常思贪欲之害，常怀律己之心，在权力、金钱、美色的考验面前，耐得住寂寞，经得住诱惑。

涵养清廉“自律线”，全面营造“不想腐”的氛围。在现代社会里，人际交往很频繁，中国也是个“人情社会”，遇事也需要讲感情、讲亲情，有时也会有心理的纠结，但如何正确看待社会交往，正需对待家属子女和亲戚朋友，则需要认真把握。习近平总书记曾说：”干部必须牢记清廉是福、贪欲是祸的道理，经常对照党的理论和路线方针政策、对照党章党规党纪、对照初心使命，看清一些事情该不该做、能不能干，时刻自重自省，严守纪法规矩。”。

一是要抓好风险排查，提升自检能力对于我们县局来说大家要自觉对照《负面清单》深入查找专卖、营销等部门涉及的“微腐败”廉洁风险点，切实做到岗位职责、业务流程风险排查全覆盖，自我检视，把问题和防线暴露在阳光下，确保风险排查全面、深入、专业、精准，真正形成风险排查、专业治理、制度完善的闭环运行。

二是要从思想上筑牢防线。要时刻保持高度警惕，严守党的思想道德纪律，加强理想信念教育、法纪教育、道德教育、警示教育，牢固树立正确世界观、人生观、价值观、权力观、金钱观，从源头上打消“微腐败”思想。从内心深处勤俭节约，不攀比，弘扬廉洁文明家风，在大是大非面前把握住自己，在日常小事上坚守心灵的防护堤，严于律己，防微杜渐。

三要从行动上筑牢防线。作为共产党员，我们必须时刻保持高度经停，自觉用党的纪律约束自己，自觉纯洁交友圈、净化生活圈、规范工作圈、管住活动圈，常修为官之德，常弃非分之想，常惧法纪之威，守住做人底线，自觉做到廉洁自律。要善于拒绝非正常的礼尚往来。不能在糖衣炮弹面前败下阵来，断送前程。不能以“一点小事无所谓”来放纵自己，时时处处警醒自己，点点滴滴要求自己，做严守党的纪律的模范。

四是要加强基层廉洁文化建设，发挥廉洁文化春风化雨、润物无声的作用，通过厚植廉洁土壤，用廉洁文化哺育干部职工，树立廉洁人生观，通过将廉洁文化融入岗位、融入职责、融入地域特色，不断激活“清廉细胞”，推动廉洁文化更接地气、更有温度，推动清廉理念深入基层、深入人心，共同营造“企业清正、干部清廉、政治清明”的良好基层政治生态。

“千里之堤，溃于蚁穴”，“微腐败”就像不起眼的“蚂蚁”，长期以往会对党事业造成极大的危害。烟草行业治理基层“微腐败”是各级的纪检监察重点，把自治、德治和法治有机结合，教育广大干部职工一定要慎独、慎初、慎微、慎欲，从思想上拒绝、从行为上杜绝任何“微腐败”行为，坚决不踩底线、不越红线。