烟草在线专稿　　引：党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对全面深化改革问题进行了研究部署，是我们党在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领。随着行业学习贯彻十八届三中全会精神的深入推进，也预示着行业全面深化改革序幕的拉开和改革号角的吹响。如何适应行业全面深化改革的新形势，进一步深化干部人事制度改革，建立完善系统完备、科学规范、有效管用、简便易行的选人用人机制，努力造就一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的人才队伍，事关行业“三大课题”的有效破解，事关烟草专卖制度的巩固和完善，事关行业的持续健康科学发展，是当前行业上下需要认真思考、科学谋划和深入探索的重大现实问题。

　　一、充分认识人才在行业改革发展中的战略作用

　　知识经济时代，人才资源是第一资源，并且已经成为一切资源中最具战略意义的资源和决定一个国家综合实力和竞争力的核心资源。早在改革开放之初，邓小平同志就指出，中国能否造就比发达的资本主义国家更多更优秀的人才，是我国社会主义制度优越性的三大标准之一。胡锦涛同志在谈到人才的重要性时曾强调指出，世界范围的综合国力竞争，归根到底是人才特别是创新型人才的竞争。……谁能够源源不断地培养、吸引、凝聚创新型人才，谁就能够掌握实现发展目标的第一资源。习近平总书记强调，面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展任务，实现党的十八大确定的各项目标任务，进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，关键在党，关键在人。关键在人，就要建设一支宏大的高素质干部队伍。同理，人才问题也已经成为行业赢得竞争、抢抓先机、化解挑战、做大做强、持续发展、基业常青的不二选择。行业的发展要靠人才支撑、改革要靠人才推进、未来要靠人才创造。人才对行业的改革发展稳定具有基础性、战略性和决定性意义。人才优势，是最需培育、最有潜力、最可依靠的优势。这就迫切需要行业各级领导干部要放宽眼界看人才，优先精心育人才，不拘一格用人才，以人为本爱人才，创新机制留人才，培育好、开发好、利用好人才这个第一资源，形成人才辈出、人尽其才的生动局面。

　　二、当前行业人才队伍建设中存在的主要问题

　　近年来，随着人才兴企战略的深入实施，各级领导干部人才意识的不断增强，人才选拔任用评价和激励机制的不断完善，对各类人才学习教育培训力度的不断加大，行业干部职工的政治思想、业务水平、工作能力和综合素质逐步提高，行业人才工作取得了显著成就。但也应当清醒地看到，与当前快速的经济社会改革发展形势相比，与国际先进企业相比，行业的人才建设还存在着与改革发展形势不相适应的问题、差距与不足，主要表现在以下三个方面：

　　（一）人才不够用。主要体现为：一是人才总量不足。由于成立之初进入行业的人员来源复杂、综合素质不高，再加上专卖体制下用人机制相对不活，导致行业人才总量相对不足，素质参差不齐。行业大专以上学历的人才占比还较低。二是人才结构不优。具有一般普通技能与水平的人才相对较多，行业急需紧缺的高端科研技术人才、市场营销人才、专卖法律人才、财务审计人才、经营管理人才以及具有国际视野的战略思维和创新开拓型人才还严重不足，存在结构性短缺。三是人才意识不强。少数单位的领导总以为有专卖体制的保护，对人才在行业改革发展中的重要性认识不足，缺乏危机意识、竞争意识、压力意识和紧迫意识，对人才工作表现为不关注、不重视，导致人才的数量、质量均难以适应行业改革发展需要。

　　（二）人才不适用。主要体现为：一是岗位不适用。尺有所短，寸有所长；骏马能历险，犁田不如牛；坚车能载重，渡河不如舟。对各类人才的素质能力没有全面掌握，对人才的使用没有做到扬长避短，用其所长，避其所短，放错了地方与岗位，使人才难以发挥其特长与才能，存在岗位与人才不匹配问题。二是能力不适用。部分干部职工虽然拥有相关专业、岗位所需要的知识学历，但由于没有实际与实践工作能力，使其难以适应岗位工作需求，在其位难以谋其政，难以圆满出色履行好工作职责，完成工作任务。三是品德不适用。有德无才难成大事，有才无德只会坏事，德才兼备才会成事。有些人虽然能力出众，但存在道德品质与修养不高、生活工作作风不正的问题，才能有余，品德不足，与国家德才兼备的用人标准明显不符，导致这些人不但难以促进事业发展，还会影响与阻碍事业发展，甚至会给行业、企业和事业带来难以弥补的损失与极坏的影响。

　　（三）人才不被用。主要体现为：一是用人标准不公导致不被用。在选人用人与评价标准上，观念守旧，思想保守，“五唯”（唯学历、唯职称、唯资历、唯身份、唯年龄）现象仍大量存在，轻视与忽视人才的实际工作能力和综合素质，直接导致一些实际工作能力强、适应岗位需要、综合素质较高的人才难以被使用与重用。二是用人机制不活导致不被用。论资排辈、封闭循环、任人唯亲、激励不足等陈旧落后的用人体制机制，使用人渠道不畅，难以为各类人才的脱颖而出与施展才能提供公开公平公正的舞台、平台与机会，人才的积极性、主动性和创造性受到不同程度的影响，人才的创造创新潜能难以完全发挥与激发激活。三是用人风气不正导致不被用。一些单位和少数领导干部在用人中不能着眼于事业发展、出以公心、唯才是举用人，而是独断专行、出于私心、心胸狭窄，搞小圈子、任人唯亲，用那些所谓的身边人、听话人。用人风气的不正，直接导致那些投机钻营者、阿谀奉承者、溜须拍马者、送钱送物者得到重用与提拔，而那些真才实学者、老实正直者、一身正气者排除在外。不正的用人风气，极大挫伤了广大干部的干事创业热情与激情，严重损害了烟草事业的持续健康发展和良好社会形象。

　　三、深化行业人事干部制度改革的主要举措

　　国以才立，政以才出，业以才兴。科学发展以人为本，人才发展以用为本。重视人才作用、增强人才意识，搞好人才规划，制订人才目标，明确人才标准、树立正确导向，坚持党性原则、端正用人风气，改革选人机制、拓宽用人视野，优化用人环境、发挥人才作用，重视人才培养、促进人才成长，努力构建与社会主义市场经济体制相适应、有利于巩固完善烟草专卖体制、有利于保持行业持续健康科学发展、有利于各类人才活力竞相迸发才智充分涌流的干部人事体制机制，是行业干部人事制度改革的根本任务、重要目标和努力方向。　

　　（一）重视人才作用，增强人才意识。毛泽东同志说过：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”　邓小平同志也曾经说过：“事情成败的关键就是能不能发现人才，能不能用人才。”刚刚结束的党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调，全面深化改革，需要有力的组织保证和人才支撑。要建立集聚人才体制机制，择天下英才而用之。要深化干部人事制度改革，使各方面优秀干部充分涌现。当前，同全国改革发展形势一样，行业改革发展也进入了攻坚期和深水区。思考谋划实践“三大课题“，实现行业改革发展再上新台阶、实现新突破、取得新成就，迫切需要各级领导干部充分认识人才在改革发展中的基础性、战略性、决定性作用，牢固爱护人才就是促进发展、浪费人才就是贻误发展、贻误人才就是破坏发展的理念，深入贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，紧紧围绕发展大局找准切入点，立足发挥优势找准突破点，满足实践需求找准着力点，坚持“人才服务发展”理念，确立“人才优先发展”的战略布局，更加重视人才、大力培养人才、广泛吸纳人才、紧紧依靠人才，更好地用人才这个“第一资源”来推动科学技术这个“第一生产力”，用科学技术这个“第一生产力”来落实发展这个“第一要务，最终促进和推动行业持续健康科学发展。

　　（二）搞好人才规划，制定发展目标。目标引领未来，规划决定方向。着眼于为行业持续健康科学发展提供人才支撑和智力支持，着眼于紧跟经济社会改革发展形势步伐，着眼于构建促进各类人才聪明才智发挥的长效机制，着眼于让一切劳动、知识、技术、管理的活力竞相迸发、一切创造经济社会财富的源泉充分涌流，科学编制人才发展规划，明确人才发展和干部人事制度改革的指导思想、目标任务、发展重点、实施步骤和保障措施，把培养、选拔、用好人才作为发展之基、竞争之本、转型之要，因势利导地针对行业发展的瓶颈来决定人才发展的重点。对于行业未来发展需要什么样的人才、什么样的技能、哪种类型的人才、需要多少人才、怎样培养、拥有所需要的人才，等等，做出前瞻性的预估、分析与判断，并制定出针对性的计划与举措。把人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投入优先保证、人才制度优先创新，具体体现到人才规划中，积极推进人才政策和体制机制创新，坚决破除一切不利于人才成长、人才流动、人才使用的思想观念、政策障碍