烟草在线专稿　　引：企业廉政文化建设是贯彻落实党的十八大精神的重要举措，是深入推进企业反腐倡廉工作的必然要求。正处于行业改革攻坚阶段的烟草企业廉政文化，必然是具有鲜明时代特点的廉政建设与行业特点的文化建设相结合的产物。本文从基层单位廉政文化建设的内涵着手，分析当前企业廉政文化建设存在的问题，提出加强廉政文化建设的有效途径，促使企业廉政文化建设持续健康发展。

　　一、引言

　　（一）廉政文化的背景

　　改革开放三十年来，我国的政治、经济、军事、文化得到了长足的发展，综合国力显著提升，人民安居乐业，社会欣欣向荣，呈现出一派良好的发展前景。但是，经济的发展也使人们的文化理念和文化消费发生了深刻的变化，人们对是非曲直、利弊得失、尊卑荣辱等价值的判断标准也发生了巨大的变化，尤其是我们政府机关、企事业单位的党员领导干部，在社会主义经济的大潮中迷失了方向，丧失了理想信念，逐渐脱离了人民群众，大兴享乐之风，贪污腐化盛行。近年来我们党内发生的严重违纪违法案件，性质非常恶劣，政治影响极坏，令人触目惊心。

　　我们烟草行业也同样面临着这样的状况。如“广西烟草局长日记门”，如“广东汕尾陈文铸案件”，给烟草行业的形象和声誉造成了极坏的影响。“‘物必先腐，而后虫生。’近年来，一些国家因长期积累的矛盾导致民怨载道、社会动荡、政权垮台，其中贪污腐败就是一个很重要的原因。大量事实告诉我们，腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国！”习总书记的讲话值得我们警醒。

　　基层单位作为烟草行业的主体，是与市场、零售客户联系最为直接、最为密切的单元，其一言一行一举一动都将对烟草行业的形象产生直接的影响。因此，抓好烟草行业基层单位的廉政文化建设具有重要的现实意义。

　　（二）廉政文化建设的内涵、意义和作用

　　企业廉政文化从根本上讲是加强党风廉政建设、反腐倡廉的宣传文化、教育文化、制度文化，其本质属于思想道德文化建设；其宗旨是体现“以人为本”、“以德治腐”的思想，其目标是从源头上预防各种腐败行为的发生，使企业反腐倡廉工作向纵深发展。它是以先进的廉政制度为基础，以先进的廉政理念为统领，以先进的廉政思想为核心，以先进的廉政文学艺术为载体，是企业文化在企业廉政工作上的支持力和渗透力的结合。

　　廉洁从业、诚信经营的价值取向和良好风尚是国有企业发展壮大的前提，也是保证国有资产保值增值的必要条件。我们烟草行业作为重要的国有企业，是国民经济的支柱，在廉政文化建设中更应该发挥带头作用，尤其是基层单位，必须大力提倡廉政文化，努力建设廉政文化。要将廉政文化建设与企业党的建设结合起来，与经济建设结合起来，与文化建设结合起来，与“二三五”教育结合起来，与“卷烟上水平”工作结合起来。建设廉政文化要坚持党的统一领导，坚持密切联系群众的优良作风，坚持继承与创新，大力倡导“以人为本”的文化理念，这样才能使廉政文化的深刻内涵深入干部职工的内心，实现“内化于心，外化于制、见之于行”，才能帮助广大党员干部职工牢固树立起正确的权力观、地位观、利益观，筑牢防腐拒变的思想防线，树立风清气正、清正廉洁的社会风气。

　　二、基层烟草行业企业廉政文化建设存在困难和问题

　　（一）思想认识不到位，对企业廉政文化理解的片面性

　　企业廉政文化来源于实际，又高于实际。它是企业生产经验、党风廉政建设、惩防体系建设与最新理论知识的结合体。我们烟草行业有一部分基层单位不能明白企业廉政文化的真正内涵和意义，而简单地把它当成是上级布置的一项工作任务，导致廉政文化建设口号化、教条化、表象化。主要表现在如下方面：

　　一是领导认识存在偏差。一些基层领导干部把反腐倡廉教育工作看成是“软任务、软指标”，认为廉政文化建设是做“虚功”，耗时长、费力大，不像其他经济工作能直接产生效益，存在着“廉政文化建设说起来重要，做起来不重要，忙起来可以忘掉”的思想误区。没有把这项工作摆上重要议事日程，工作被动应付，对责任范围内有的干部存在的问题不敢大胆指出和批评。甚至把抓经济工作和抓廉政文化建设工作对立起来。致使廉政文化建设虽然有计划、有部署，但没有从本单位本部门实际出发，制定一些有针对性和操作性强的具体工作措施，工作力度不大，成效不明显。

　　二是员工群众参与的积极性不高。由于宣传方式僵硬、死板，员工群众对廉政文化的理解比较模糊。他们把廉政文化建设简单的理解贴标语、装饰门面，无法产生心灵的共鸣。甚至在不少员工群众中存在着这样的思想：自己无职无权，没有腐败的条件，廉政文化建设监督教育的对象是领导班子，廉政文化建设是领导干部和机关人员的事，与自己无关。学不学廉政文化知识、接不接受教育无所谓。员工群众参与的积极性不高，致使廉政文化建设丧失了群众基础，其效果大打折扣。

　　（二）监管制度难以得到有效的贯彻实施

　　廉政文化建设的重要一个环节就是加强内部监督，做到公平、公开、公正。但是，在实际操作中，监管制度却难以得到有效的贯彻实施。

　　一是监督意识淡漠，消极对待监督问题。在烟草企业的党员干部队伍中，还普遍存在不能正确理解和对待监督的问题。首先，对被监督者而言，他们认为接受监督有失领导尊严，有失领导面子，是给领导挑毛病，找茬子，不能自觉地接受监督。其次，对于监督主体而言，监督上级，怕打击报复，被穿“小鞋”；监督同级，又怕撕破脸面伤“和气”；监督下级怕丢选票失“人缘”，所以干脆明哲保身，不闻不问。　　

　　二是监督不力，监督工作流于形式。主要表现为监督范围太过于狭窄，仅仅局限在工作上；监督机制不健全，忽略了对权力的监督和制约，工作中纠偏型、追究型的措施多，制约型、预防型的措施少；处罚力度不够，对违纪违法行为下不了手，抹不开面子，大事化小，小事化了；外部监督不足，来自于专职机构、人民群众、新闻媒体的监督太少，“刚”性不足，弹性较大，监督力度也就不可能坚强有力。

　　三是监督体制不够顺畅。目前，在我们烟草行业，负责监督工作的纪检监察部门是在同级党组的领导下开展工作的，被监督者与监督者存在着领导与被领导的关系。纪检监察开展监督工作的人、财、权都严重依赖于被监督者，导致纪检部门软弱无力，这是造成监督工作流于形式的主要原因。并且各种监督力量的协调性、配合程度较差。尽管目前烟草行业有纪委监督、审计监督、新闻媒体监督、群众监督等多种形式，但这些监督力量往往各自为战，各行其道，九龙治水，多头管理，监督的总体效果自然大打折扣。

　　（三）开展廉政文化建设工作的方式方法有待改进

　　由于对廉政文化建设的认识存在偏差，重视不够，烟草行业基层单位开展廉政文化建设的方式方法也亟待改进。

　　一是宣传范围不够广泛。在烟草行业基层单位，廉政文化的教育学习往往是针对于领导班子成员，而对中层干部、普通职工群众廉洁意识的灌输和廉洁行为的培养十分缺乏，致使普通干部职工参与廉政文化建设的积极性不高，甚至违反了廉政守则而不自知。

　　二是内容形式缺乏创新。总体上呈现为上级推动型，主动性不强，内容不够新颖，形式比较单一。廉政教育内容老化，廉政教材一年一年重复使用，老生常谈，不见更新，理论和实际相脱节，不能满足不同员工的需要；缺乏生动活泼和员工喜闻乐见的素材与活动形式，教育的针对性和实效性不强。

　　三是系统性不强。在开展廉政文化过程中，没有与惩防体系建设、党风廉政建设、“二、三、五”教育活动等一系列同一类型的主题教育活动进行整合提升，而是各自为战，造成宣传教育上的死板重复，浪费了大量的人力、物力、财力，也使干部职工产生了审美疲劳，抵制情绪日益高涨。

　　四是考核与责任追究机制不够完善。一些单位尚未建立全面、体统、有效的检查考核机制，对廉政文化建设情况缺乏定期与规范的检查、考核。即便是建立了责任追究机制的，追究力度也不强，无关痛痒。

　　（四）企业廉政文化缺乏个性化

　　企业廉政文化作为企业文化的一个重要组成部分，应该是企业的个性化表现，不是标准统一的模式，更不是迎合时尚的标语。很多基层单位照搬照抄上级单位的实施方案和工作计划，不结合单位自身实际，不遵循企业自身个性，缺乏与自身企业内涵结合的有鲜明个性的廉政文化建设，自然容易脱离实际，脱离群众，流于形式。

　　三、新形势下加强廉政文化建设的策略

　　冰冻三尺非一日之寒，廉政文化建设涉及面广、工程量大，影响深远，是一项系统工程，不可能一蹴而就。当前，我们烟草行业廉政文化建设还处于初步的实践和探索阶段，存在这样那样的问题在所难免。但我们不能因为其难度大、工程复杂就放弃开展廉政文化建设，对建设中所犯的错误视而不见。不积硅步无以至千里，不积小流无以成江海，各基层单位需要加大投入、常抓不懈、逐步推进和不断探索，积小成大、聚沙成塔，确保廉政文化建设取得成效。

　　（一）加强教育，提高认识

　　烟草行业基层单位领导干部要正确认识廉政文化建设在预防腐败、净化风气、保障公平、凝聚共识、增强合力、促进发展、实现和谐中发挥的重要作用，把此项工作列入重要议事日程，成立领导机构，明确责任，细化分工，精心组织、合理安排，切实把工作抓好抓实。

　　（二）结合实际，紧扣主题

　　廉政文化是一种以廉政为基本理论内涵、以文化为主要表现形式的文化。正