烟草在线专稿　　一、小组概况

　　该小组于2012年4月成立，是由分管领导担任小组组长，各稽查中队长及战线骨干担任成员。该小组具有较强的业务和分析调查能力，是一支具有高素质的队伍。

　　二、选题：提高高速公路非法卷烟查缴量

　　三、选题理由 

　　市、县局要求：守好江西东大门，防止“假、私、非”卷烟的扩散和流通，有效切断非法烟草专卖品的运输通道。抓好路堵、路查、堵源截流工作，切实履行好把住口子的职责。在2012年度高速公路年查缴量4023条的基础上再提高5000条。

　　存在问题：311高速公路贯穿玉山县7个乡镇，不法烟贩利用311高速公路运输非法卷烟的主要通道。根据以往的执法经验，大量的非法卷烟运输通过梨温高速（311）公路运往浙江、上海进行销售，广东“红双喜”烟和湖南“白沙”等常年与当地销售的差价比较高，导致卷烟回流，冲击卷烟市场；市场检查中也发现非法卷烟大多通过高速公路流入我县卷烟市场。

　　四、现状调查

　　确定课题后，针对县局提供的举报线索与浙江省常山县局（对标单位）的相应线索所查缴的数量进行了2012年度对比如下：

　　高速公路非法烟查缴量主要是因为提供的线索少、环境气候差、非法烟商强行冲卡、执勤人员车辆故障等因素造成查缴量低，根据以上四条因素制作相应的统计表和排列图：

制表人： 赵力红        制表日期：2013年3月10日

制图人： 艾庆阳         制图日期：2013年4月5日

 图3

　　结论：从排列图中可以看出，提供线索少是影响年查缴量低的主要症结。

　　五、确定目标

　　1、设定目标值

　　小组确定目标为：高速公路非法卷烟年查缴量12000条。

制图人：艾庆阳制图　日期：2013年4月7日

图4

　　2、目标可行性分析

　　1）水平对比：毗邻的浙江省常山县地理位置、执法环境、人口数量与我县相似，2012年常山县梨温高速公路查缴量15000条，故小组认为该目标可以实现。

　　2）理论计算：按照提高线索少影响查缴量为11757条和百分比91.65%进行模拟计算（小组解决能力为80%）：

　　12828×91.65%×80%＝9405.6（条），即可提高9405.6条，而县局的要求是提高5000条，因此小组认为目标值12000条可以实现。

　　六、原因分析

　　小组按“人、机、法、环”几个方面进行分析“查缴非法卷烟线索少”所存在的原因，小组采用头脑风暴法收集各方面原因，并绘制树图：

制图人：陈韧         制图日期：2013年4月15日 

图4：原因分析树图

　　七、要因确认：1.宣传力度不够；2.联合执法机制不健全；3.稽查工作计划不科学。

　　八、对策实施

　　1、认真分析和研究其违法行为特征，掌握有关基础信息。

　　主要是弄清物流公司的运输路线、时间、主要客户、有业务联系或合作的物流公司等信息，以及运输途径以及卷烟运输的目的地等相关情况。

　　2、加强协调与合作，形成强大的打击合力。利用公安交警自身优势为突破口，对涉嫌违法车辆进行拦截检查。

　　3、加大培养耳目和发展内线的工作力度，通过线人来获取信息，扩大信息来源，寻找源头。

　　相对实施相片及记录：

　　对策实施2：针对上路执法难的问题

　　1、联合高速交警、派出所和交通运输管理部门，通过有关职能部门自身优势，打击非法贩运卷烟违法行为。

制表人：何亦波　日期：2013年5月6日

　　对策实施一：对群众进行立体宣传

　　1.发放传单宣传，开展不定期法制教育宣传活动，在活动中该局紧扣“深入学习宣传烟草专卖法，大力弘扬法治精神”的主题，在三清广场等地，设置宣传咨询台、制作宣传展板、悬挂条幅、发放宣传资料，向过往群众进行普法教育宣传。突出重点，精心安排，采取多种形式和手段，开展了广泛的宣传活动，取得了良好效果。出动宣传人员70人次，宣传车15台次，展出宣传版面3块，散发宣传资料1200余份，设立咨询台6个，接受和解答群众咨询200余人次。

　　2、利用媒体工具进行宣传

　　在行业权威报刊东方烟草报、今日玉山报刊、玉山电视台飞字把“12313”市场监管举报电话公布，提高了群众对烟草举报途径的知晓度。

　　3、开展专题活动进行宣传

　　3月10至15日在冰溪镇将军庙、大观园、三清广场、横街、双明、临湖等乡镇，发放宣传5000多份，把申请办理烟草专卖零售许可证的有关要求、所需材料、卷烟真假识别基本方法，以及“12313”市场监管举报电话宣传知识等印成宣传单，专卖人员热心回答了现场群众提出的有关烟草法律法规等相关问题，并耐心仔细地向消费者传授真假卷烟识别知识。

　　"6.29"烟草专卖法颁布纪念日活动设立法律咨询点。定于6月29日集中对辖区的主要干道、繁华地段及重点乡镇重点进行烟草专卖法律法规宣传，在通过发放手册、刊物、传单进行宣传同时，还在现场解答群众的咨询。

　　开展市场整顿。以此次法律法规宣传活动为契机，联合公安、工商等部门开展一次以上的卷烟市场清理整顿专项行动，严厉打击制假、售假、贩假行为，及时有效地整治辖区的无证经营户，并大力向无证户宣传《烟草专卖许可证管理办法》、《烟草专卖行政处罚程序规定》等烟草专卖法律法规。

　　8月1日至8日，对辖区“12313”卷烟市场监管举报电话宣传和使用情况进行了抽样调查，调查对象取卷烟零售户60户（城区40户、乡镇20户）、卷烟消费者30人（城区20人、乡镇10人）、其他社会群体（非卷烟零售户和非卷烟消费者）20人（城区、乡镇各10人）。8月9日至10日，对原始调研材料进行了梳理汇总，据统计：实发放110份，收回102份，有效95份，知晓“12313”及相关专卖法律法规的有51户，知晓率为53.68%。分目标50%已完成。

　　对策实施二：健全联合执法制度

　　1、建立联合执法机制。理顺流程，明晰职责，建立联合执法机制，为了加大打击力度，拓宽信息渠道，畅通沟通交流平台，提高办案效率，2013年2月15日制定联合执法制度，主要建立了对办案费用补助和办案奖励制度，对举报的违法涉烟案件，一经查破并确认后，即可兑现举报奖。明确了县局通报案件信息、移送案件的程序、办案资金标准。

　　2、开展专项打假活动，检验对联合机制的理解，形成通力配合局面，取得活动成果。6月24日制定“利剑2号”卷烟联合执法方案。（玉烟专【2013】10号）6月份以来共查获非法卷烟238.598万支，涉烟案件81起，案值112万元，取缔无证经营4户。

　　3、建立联席会议制度，每季度由烟草牵头组织公安、路政、交通部门召开专题联席会，通报涉烟案件，交流经验，进一步制定和完善工作规范。增进交流，相互支持，消除隔阂，提高合作力度，改善执法环境。

　　对策实施三：采用先进的方法进行稽查

　　1、把APCD工作法应用到高速公路卷烟非法运输稽查工作，明确工作流程：