近年来，烟草行业始终坚定不移地推进市场化取向改革工作，推动高标准的烟草市场体系建设。而在具体实践中，如何建设优质烟草市场却是众说纷纭。今年初，中央发布了《建设高标准市场体系行动方案》，提出优质市场应“统一开放、竞争有序、制度完备”，联想到习近平总书记关于如何发展社会主义经济曾说过：“既要有效的市场，也要有为的政府”，这恰恰为烟草行业打造全国性优质市场指出一条明路：以有效市场与有为行业相结合，打造全国性优质市场。

有效市场与有为行业相结合是打造优质市场持续发展的基础保障。烟草行业目前正努力发展和提高市场在经济发展中的决定性作用，但市场本身又具有盲目性、自发性和滞后性，市场一己之力无法实现资源的有效配置，必须要辅之以行业调控和计划管理，来避免“市场失灵”，以“看得见的手”来对市场资源进行合理引导。因此，要保持烟草市场的可持续性发展，必须以有效市场与有为行业相结合为基础保障。

有效市场与有为行业相结合是打造优质市场快速发展的内在需要。由于一些市场规则不统一，地方保护主义、品牌培育壁垒仍然存在，尽管在一定时期内，部分品牌在“庇护”下得到快速的发展，却无益于全行业大市场、大品牌的战略布局。这些问题，就来自于“无为”“乱为”的政策。当未能划清市场与行业的界限、有为与无为的界限时，就会导致市场发展减速、品牌发展出现方向错误。因此，烟草市场快速发展，就离不开有效市场与有为行业相结合。

有效市场和有为行业既不是万能，也不能彼此代替，没有有为行业只有有效市场或没有有效市场只有有为行业，都无法实现烟草行业的有序稳定发展。在育品牌、提结构方面发挥市场的能力长项，在稳销量、强渠道方面发挥行业的能力长项，作为推动整个烟草发展的两个重要变量，有效市场加有为行业就等于优质市场。

建立统一开放的市场环境，是有效市场与有为行业相结合的“压舱石”。没有统一开放和公平公开的市场环境，有效市场就如水中花、镜中月，更不要谈与有为行业相结合。所以，要产生有效市场并使之与有为行业相结合，就必须建立一个公平开放的市场环境。一是要清除品牌培育壁垒。商业企业要打破所有显性的、隐性的品牌培育壁垒，尤其是如涉及到排外性的考核方案、宣传资源明显倾斜等隐性壁垒，而与此同时，工业企业也应积极配合，不能以“公平”为理由，不根据市场实际情况随意扩张品牌的市场覆盖面。二是要做到“公平公正公开”。商业企业要将货源调运、投放策略、市场需求等数据及时向零售客户、工业企业以及消费者公开，确保各品牌均能够有公平的培育环境。三是要避免人为干扰因素。一方面，要将所有阻碍公开开放市场环境的文件制度进行废除，另一方面，要将货源投放、客户分档等关键性业务规则固化进营销系统，将人的因素从关键业务流程中排除。

激发竞争有序的市场活力，是有效市场与有为行业相结合的“动力源”。来自终端市场、消费市场的活力，既是有效市场与有为行业相结合的证明，也是进一步释放发展动能的“动力源”。一是要激发终端活力，持续优化终端生态布局。市场活力，往往就落在终端上。发挥有为行业的作用，大力发展诚信户、帮扶贫困户、控制违规户、打击违法户、清理虚假户。通过诚信体系建设，将零售客户诚信经营情况与客户价值分类结合起来，为卷烟市场稳定发展提供基本环境。此外，通过流通品牌建设和现代终端建设，打造以直营终端、加盟终端、现代终端、合作终端和普通终端为一体的零售终端体系，不断激发零售终端活力。二是要激发品牌活力。品牌活力是来自消费市场活力的直接表现，也是有效市场与有为行业结合水平的评价指标。激发品牌活力，需要发挥工商合力，双方共同制定品牌营销策略。结合市场需求和数据信息，共同探讨制定品牌的产品研发、价格定位、货源投放和宣传推广等工作，做好品牌的精准管理工作。充分利用面向消费者和零售客户的微信公众号、企业号等新平台开展品牌营销活动，保持品牌与消费者之间的互助与沟通，建立消费者反馈长效机制，借助事件、节日等营销机会，不断推出服务营销组合，最大限度激发品牌活力。

构建制度完备的市场规则，是有效市场与有为行业相结合的“主心骨”。没有规矩，不成方圆，中国烟草行业体量之巨大，省际间交易之频繁是其他行业很难比拟的。因此，标准统一的市场规则就如同“主心骨”一般支撑着有效市场与有为行业的结合。一是核心业务规则要统一。其中，客户分档规则，品牌引入、退出规则等涉及到公平性的规则更应统一。当然，统一并非一致，各省可以结合自身发展特点，在统一的基础上结合地方实际情况。二是关键业务流程要标准。尤其是连接供需、产销之间订单采集流程，商业企业需要确保零售客户的需求订单不受干扰，从而保障市场需求能够真实地被汇总形成全国性数据，并用于分析计划分配、生产及调拨，最终形成货源投放市场满足需求。三是规则制定要公平。打破公平，即是打破有效市场。无论是商业企业自营终端、流通品牌加盟终端还是普通零售客户，在运营模式上应一视同仁。尤其是自营终端，不能进行任何形式的货源倾斜以破坏有效市场。

在市场与行业的关系是建设高标准烟草市场体系征程中必将面临的课题，就如同市场与政府的关系一样，世界上并不存在标准和完美的行业与市场关系，但中国特色社会主义市场经济与多年来烟草行业在计划与市场化取向改革方面的探索经验告诉我们，只要提供一个公平开放的市场环境，不断激发积极向上的市场活力，持续构建标准统一的市场规则，就一定能够在有效市场与有为行业结合方面走出一条符合烟草特色的道路。