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推进烟草市场监管的几点思考

以江西分宜烟草为例
2015年10月12日 来源:烟草在线 作者:龚国兵、雷平平
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  烟草在线专稿  近年来,江西分宜烟草认真贯彻落实行业的决策部署,会同地方各级执法部门齐抓共管,持续深入地开展卷烟打假各项工作,在专项行动、重点治理、端窝破网、追责判刑等方面富有成效,辖区内涉烟违法犯罪现象显著减少,市场净化率得到进一步提高,卷烟经营环境更加健康有序,促进了企业经济运行质量和效益的同比提升。

  与此同时,市场监管也暴露出一些问题,主要表现在打假协作机制不完善,重点环节监管还有漏洞,办案人员的积极性还未充分调动等等。因此,要继续推进市场监管工作,分宜烟草须从以下几个方面入手。

  一要进一步完善打假措施。要深入市场进行调查研究,准确掌握市场状态,针对不同时期的打假特点制定不同的工作措施、提高打假针对性。一是创新打假手段。从提高执法宣传、执法检查、执法处理、执法办案“四种能力”入手,强化执法人员培训,借助打假联席会、案件协调会、案件分析会等,有针对性地开展专业调研活动,研究卷烟打假的薄弱环节,分析涉烟犯罪的新情况、新特点,及时纠正执法中出现的问题。各级专卖队伍要向公检法部门学习,邀请公检法等部门开展案件侦办、调查取证、法律运用等培训,加强业务交流和工作联系,着力提高假烟案件侦办能力,应对打假形势需求。二是健全与更新市、县两级大要案信息库和重点涉嫌非法经营户的档案,逐个进行布控盯防、摸底排查,并做好网上证据提取和固定工作,做到“见物、见人、见网”打击网络卷烟非法经营活动。三是建立多层次市场监管网络,配套市场检查制、巡查制、考核奖惩激励机制等相关制度规定,通过完善市场监管体系,打造无假烟销售片区,动态评定卷烟零售户等,实现市场监管多元化。开展卷烟市场调查暗访活动,定期对卷烟打假工作进行检查督办,定期对打假工作进行通报。同时将检查结果与绩效挂钩,增强专卖人员的卷烟打假责任意识,克服市场检查中执法人员缺位、错位、越位现象,提高市场监管的针对性和有效性,压缩假烟生存空间。

  二要进一步完善重点环节监管。要根据当前打假工作的新形势和辖区市场的实际情况,合理、准确地研判打击制售假烟的重点环节,抓住物流、互联网两个牛鼻子;强化对繁华街区、歌舞游艺场所、“名烟名酒”等重点区域的摸排;加强买卖假烟主要嫌疑对象暗访力度,发现售假窝点、藏假窝点、造假窝点,强势整治,使造假、贩假、售假渠道进一步萎缩。着力开展互联网涉烟案件治理,做好重点涉烟网络平台的检索和监控,探索互联网涉烟行为的查办方法,借助专项打击行动的东风,进一步遏制互联网涉烟非法经营行为蔓延,争取完成市局下达的互联网涉烟违法案件。

  三要进一步完善激励机制。要落实市局出台的涉烟案件经费管理办法的有关要求,及时为涉烟案件办理提供必要的经费,依规兑现办案出勤人员各项费用。要鼓励专卖人员及时、迅速、准确瞄准市场违法行为和锁定违法嫌疑人,对打假工作做出突出贡献的单位和个人,给予精神鼓励或物质奖励。优化兑现流程,缩短兑现时间,激发社会群众参与卷烟市场管理的热情。同时,要积极研究新的协作机制、创新个案奖励措施,以打假表彰为切入点,激发公安等执法部门的一线人员打假积极性,推动打假合力的进一步强化。

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