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执法中的“罪与罚”

2013年12月23日 来源:烟草在线专稿 作者:
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  烟草在线专稿

  小烟卷儿:这几天根本没咋休息啊,年末了,天天在熬夜爬格子,写单位总结。

  老烟斗:又到一年一度的总结时候了,我也要写部门的总结,相比之下,你写的单位总结可能要难些。

  小烟卷儿:不是难一些,而是难好多啊!既要写出特点和特色,还要不出现差错,是很难的问题。

  老烟斗:你们年轻人头脑还灵活,我写点总结还真是费劲,一个总结,也是让我到处查资料才完成的。 

  小烟卷儿:现在这个社会还是有心人多啊,我昨天刚刚上网,就看到QQ上的信息“亲,你的总结写完了吗?”,有需求就有市场,年终总结写不出来,就有人专门替你分忧。网上“代写总结”生意十分火爆,不少卖家声称可根据各种职业“量身定做”,能满足买家的一切要求。

  老烟斗:我是说什么也不会找人代写的,对于企事业单位的员工来说,如果连年终总结都交之他人代笔,这是对自己工作的严重不负责任,存在道德诚信问题,而且也容易泄露单位机密。网上卖家将代写工作总结作为牟利的手段,更是道德缺失的表现。

  小烟卷儿:不过,细想一下,其实代写总结市场的“供销两旺”,并不能仅仅归咎于个人的道德品质。一些单位对待年终总结的态度,也多半归结于形式。动辄要求员工写满数千字的年终总结,有多少是真实反映了一年来的工作,有多少起到了总结过去、思考未来的作用,又有几份总结交上去被认真对待了?

  老烟斗:年终总结原本很有必要,总结一年的成绩、激励士气,总结一年的不足、发现问题。然而,有些单位却把工作总结当成了面子形象工程,从篇幅长短看态度是否认真,从长篇累牍的夸大其词看是否有功绩。这样一来,很多总结就成了无病呻吟、堆砌数据的八股文,毫无实质内容可言。工作总结一旦走上形式主义的舞台,就变成了人人讨厌的事情,于是就催生了火爆的代写市场。

  小烟卷儿:年终总结写完后,马上要准备工作会上领导的报告了,一会我就和领导谈谈,咱们也要改改文风,写点实在的,不写假大空的大文章,让领导也开短会,讲短话,这样才能有更多的时间办实事。

  老烟斗:这几天,在网上看到有网站评出很多个“十大”,其中就有人选出今年十件一直没有回音的事,看来现在的网络真是把利剑啊,很多事想自然消失是不行的,人民群众想知道结果的,一定要挖到底才肯放手。

  小烟卷儿:《北京日报》上说,记得有关部门负责人在2012年接受采访时曾放出豪言,称“3月1日起本市将对违法渣土车辆见一辆处理一辆”。但时至今日,渣土车遗撒、与社会车辆抢行等问题不但没有好转,反而愈演愈烈。尽管有“24小时上路执勤”,但城管、交管还是没挡住霸道的渣土车,朝阳区的几条高速公路,一到后半夜就成了“渣土通道”。一方面是施工单位、黑车司机利欲熏心,另一方面也反映出管理部门教育不到位、处罚手段软、没有触及相关企业的核心利益等问题。

  老烟斗:你这么一说我才想起来,这件事的确媒体曝光过,没想到现在还没有彻底解决。

  小烟卷儿:“24小时上路执勤”,居然渣土车遗撒还这么严重,是执法交警太无能了,还是渣土车辆太厉害了?二者必居其一。现在的问题出在只要交了罚款,违规车辆就可以随意超限超载遗撤等。交了罚款的车辆自然是不违规等于白交罚款,违规越多才能赚回罚款。违规罚款等于变相鼓励违规,让交通法规变成废纸。收罚款的部门把罚款当成自己的主业,据说全国一年罚款2600多亿元,养活了一大批人“分肥”,管理部门的人员心态都扭曲了,恨不得违规的车辆越多越好。除了部门明着收罚款,个人也可以捞到油水。河北等地甚至出现执法人员与社会人员互相勾结,开办罚款“月票”,黑钱滚滚中饱私囊。搞得高速公路黑不黑、白不白,无法无天。

  老烟斗:执法机关如果说“管不了”,真是无能的表现啊,承担职责的勇气与底气都没有,那一定是有问题的。纵观全国打假的形势,重灾区依然存在,存在的原因不用说大家也明白,也不是一夜之间形成的,也没有必要再追究谁的责任,但现在我们对这些制假售假重点地方的管理和打击就更要有决心,执法人员的目标不是罚了多少款,要的是把这些“毒草”的根挖出来,不让它有生还的希望。

  小烟卷儿:咱们肯定是不希望有行业执法中存在罚款“月票”、“年票”的情况,但是,我们要表明的是,专卖管理方面确实要取消指标了,不能因为罚款而使执法的力度有所改变。

  老烟斗:国家食品药品监督管理总局近日公布《食品药品安全“黑名单”管理规定(征求意见稿)》,向社会公开征求意见,食品药品安全问题再次成为公众关注焦点。如果说公众有什么意见的话,莫过于期盼“黑名单”能一“黑”到底、效力更猛些。

  小烟卷儿:“黑名单”的首要意义应当是让上榜者付出名誉上的惨重代价。但与公众期待相比,这一制度目前力度远远不够。一些“黑名单”躺在政务网站的某个犄角旮旯里,公众很难知晓,无法起到以“信誉风险”倒逼企业诚信经营的作用;有的在曝光违法违规企业时,频繁使用“某品牌”“某企业”等字眼,实际上是对无良企业的袒护纵容。

  老烟斗:“黑名单”制度设计不能缺乏刚性约束,否则震慑力度有限。《食品药品安全“黑名单”管理规定(征求意见稿)》中,只有“因提供虚假证明、文件资料样品或者采取其他欺骗手段取得药品生产许可证、药品经营许可证、医疗机构制剂许可证”“药品批准证明文件受到行政处罚”两种情形,才会受到5年内不受理其申请的惩罚。此外均未有实质性的处罚手段。此力度比起一些发达国家同类法规轻得太多,很难把不良企业吓住。

  小烟卷儿:“黑名单”不能一“黑”到底,还与地方政府对于上榜企业的态度有关。现行的《药品安全“黑名单”管理规定(试行)》要求国家食品药品监督管理总局公布其查办的重大行政处罚案件“黑名单”,并“转载”各地公布的“黑名单”,“黑名单”制度实施主体主要是地方政府。一些地方落实起来“打折扣”“搞变通”,生怕监管严了影响企业效益和地方经济发展,甚至地方政府袒护不良企业的事例也不鲜见。正确做法是“黑名单”与行政处罚挂钩,建立一条从生产到融资到销售的惩戒链条,让失信企业付出应有代价。

  老烟斗:对于卷烟违法人员的管理一定要有个系统的方法,特别是对于“黑名单”制度的执行,还是要严肃而认真。现在,很多案卷都可以在网上公开了,我们对于不法分子也不用客气,只有这样,我们才能有全国的联动机制,大家都会一眼就看清哪些是“黑名单”中的客户。

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