烟草在线专稿　　农村稽查中队建设工作的质量和水平，直接影响着专卖管理水平的提升，甚至影响到烟草行业的形象。因此，做好农村稽查中队建设工作，加强对农村卷烟市场的管控，对推动行业可持续性发展，具有极其重要的意义。

　　一、影响农村稽查中队建设工作的因素

　　（一）农村市场环境因素。

　　一是管辖面积大。不少农村稽查中队均管理三个以上乡镇，几十个行政村，管辖面积数百平方公里，管理范围广，工作强度大。二是执法环境差。部分农村零售户知识层次不高，法律意识和规范意识比较淡薄，不理解、不配合专卖执法情况较多。三是市场净化率低。由于卷烟供应计划限制和卷烟销售结构的提升，部分品牌货源紧缺（特别是适合农村的低档卷烟），加上城区监管力度加大，假冒卷烟、非法流入渠道卷烟也形成了“上山下乡”的态势，除此之外，农村市场零售点布局不是太合理，无证经营现象屡禁不止，不规范经营行为时有发生，给市场管理工作带来难度。

　　（二）自身队伍建设因素。

　　近年来，行业各级认真落实国家局“优秀县级专卖局”创建工作，并取得积极成效，但部分地区农村稽查中队投入不足，建设滞后。一是监管力量薄弱。一些县级局过于关注城区市场管理，对农村市场监管力量投入不够，很多农村队所市管员只有几个人，且大都年龄偏大、能力较差，监管力量薄弱和监管任务繁重的矛盾突出。二是监管手段滞后。对农村队所工作关注、指导、帮助不够，农村市场检查方法单一，监管效能低下，监管覆盖面不到位。三是经费保障不足。农村专卖管理所（稽查中队）经费保障与其肩负的监管任务还有很大不适应。四是基础设施落后。农村中队普遍工作环境较差，交通不是很方便，在基础设施建设和执法装备上，与烟草专卖行政执法的需求相比，与驻地其他基层执法单位（如公检法、工商、税务等）相比，还有一定的距离。

　　（三）节日市场变化因素

　　一是节日市场变化明显。随着农民收入的不断增加，加上大量进城“农民工”一逢节日就回家团圆，农村市场的购买力一定会日益加大，表现为量价齐升；二是节日供应份额增大。一旦节日来临，农村卷烟销售在整个卷烟营销中所占的比例也迅速增加，表现为占比凸现增长；三是节日前后非常突出。节日来临前，农村外出务工人员回归较为集中，人多量就大，人情交往频繁，卷烟销量表现为来势凶猛；节日过后，农村外出人员陆续离开，每户留存的卷烟一部分又回流市场，卷烟销量这时候会迅速下滑；一前一后，对做好农村卷烟市场监管工作，无论是交通还是人力等因素，都困扰着农村市场监管工作。

　　二、切实加强管理和增强农村稽查中队建设

　　一是积极开展法律法规宣传，提高农村经营户的守法意识。抽调业务骨干，组织宣传队伍，将烟草专卖管理知识、法律法规知识送下乡，营造农村卷烟市场懂法、守法的良好氛围；以日常检查为载体，加大对偏远客户的法律法规宣传力度，延伸法律宣传的覆盖面，提高农网客户整体的守法意识。　

　　二是创新监管方法，切实加强农村市场专卖管理。针对农村市场主要存在无证经营和进货渠道多元化等问题。加强对农村卷烟经营大户的监管，建立完善的进销货台帐，坚决取缔个别违法经营户，以堵住非法渠道卷烟和假冒卷烟流入，维护农村市场正常经营秩序。注重加强沟通协调，通过电话、网络或零售户联络点等方式及时与毗邻地区兄弟单位互通信息，消除监管盲区，全面掌控和打击违法卷烟流入农村市场的渠道，有效杜绝“假私非”烟对农村市场的侵扰，切实提高农村卷烟市场的占有率和净化率。

　　三是大力加强农村稽查中队队伍建设。一要加强思想政治教育在政治上、生活上关心支持农村队所人员，在评先评优上予以照顾，引导他们爱岗敬业，安心农村工作，奉献农村专卖管理事业。二要配好配强队所长。按照“四化”方针和德才兼备的原则，选配队所长，人员合理搭配，扬长避短。三要建立和完善激励制度，如建立专卖人员轮岗交流制度，完善绩效考核机制等，切实调动农村队所工作人员积极性。

　　四是大力改善农村稽查中队经费投入。一是加大投入，不断改善农村队所办公条件；二是提高农村队所人员的待遇，改善农村队所交通条件。

　　五是大力提升农村稽查中队协作能力。一是进一步完善执法协作机制，加大投入，支持农村稽查中队做好与当地党委、政府的联系和沟通，与公安、工商等单位以及村委会、村民小组协调配合，提高农村专卖市场管理的执法合力；二要加强与营销、内管等部门的协同，提高农村市场管理服务效能。

　　六是大力开展农村专卖市场管理创新。要认真推进国家局APCD市场监管法的创新与实践，以“信息分析、制订计划、市场检查、问题处理”四个步骤为主线，以分析方法、检查方法和处置方法为核心要素，以实现农村零售户差异化监管。