烟草在线专稿　　当前，面对假烟制售技术的不断升级、寄递渠道运输违法卷烟的日益猖獗以及新型零售业态的迅猛发展，作为地处市场前沿的专卖执法主体，县级局如何强化专卖管理，提升卷烟打假市场监管和许可证管理水平，更好地维护市场秩序、维护个国家利益和消费者利益？笔者有以下几点认识和思考。

　　一、统一思想认识，提高认识，坚决维护烟草专卖制度

　　时下，从各级专卖管理会议工作报告和主要领导讲话精神看，行业上下对维护专卖管理制度，强化专卖管理职能，在思想认识上高度一致，毫无疑义；对强化新时期专卖管理工作提出了更高、更严、更细的目标和要求。对县级局而言，这既是新课题、新任务、也是新机遇、新挑战。笔者认为，只有旗帜鲜明、理直气壮地坚持专卖制度，高举专卖利剑，才能净化市场，稳定市场，才谈得上为卷烟营销“保驾护航”，为行业发展强基固本，为国家利益和消费者利益做出应有贡献。为此，专卖执法人员一定要统一思想，提高认识，始终坚持专卖制度不动摇、各项工作不松紧，内外管理出实效、增亮点、上台阶。一要牢记立法宗旨，时刻把握烟草专卖制度本质，把维护专卖制度作为贯彻落实党的十九大精神、促进卷烟市场健康稳定发展的首要任务来抓。二要要学法懂法用法，确保办证办案的每一环节、细节，符合法律要求，经得起当事人质疑、上级检查和时间考验，增强法律风险防范意识，树立法治烟草的良好形象。同时要做到“眼睛向内”，特别是在货源分配、紧俏烟供应、大户监管等问题上，要牢固树立严格规范的思想防线，坚决不做“自毁长城”的事。三要创新工作思路。在专卖管理工作中，要有意识地寻找专卖与营销的结合点，行政执法与刑事执法的衔接点，行政改革与行政管理的关键点，卷烟打假打私与市场监管的突破点，主动作为，履行职责，不断夯实专卖制度根基，提升专卖管理效能。四要改进工作作风。面对新的工作任务、工作要求，专卖人员要不忘初心，牢记使命，在工作中敢于同不法分子针锋相对，同不规范经营的内部人员较真碰硬，不当老好人，局外人，不怕得罪人，更不当行业“内鬼”，要牢固树立专卖工作使命感，责任感、紧迫感，心往一处想，劲往一处拧，把专卖工作做好做实作细，打造工作新亮点。

　　二、严格专卖内部监管，确保卷烟规范经营

　　内管是行业生存发展的生命线，也是维护专卖制度的“杀手锏”。作为内管委派机构，县局内管派驻组要发挥职能与专用，严格内部监管，确保规范经营。一要强化同级监管。强化客户经理规范意识教育，监督客户服务部严格执行行业“六个严禁、一个严控”、“六个坚决禁止”和市局《卷烟零售大户管理办法》《货源投放办法》等规定，规范大户等级评定、科学合理投放货源，使大户“瘦身”，遏制大户二次批发辐射小户。二要突出大户监管。一方面，充分利用内管系统预警及时发现大户订货异常情况，及时跟进监管，严防大户违法经营；另一方面，以内管为主，专卖、营销紧密配合，扎实开展辖区违法违规卖烟大户治理专项行动，坚决治理违法违规卖烟大户，及时发现内部不规范经营行为，坚决扫除内鬼。三要加大真烟非法流动治理。要深刻认识到真烟非法流动问题的严重性以及查处的严肃性。要高度重视，严格监管，用好专卖的“利剑”、内管的“防线”两个重要“武器”，打管结合、固本澄源，坚决防止“双30”“双50”“双80”等真烟案件发生。内管部门要主动作为，落实“一案双查”，从源头上治理并真正遏制真烟非法流动。四要加强对工业企业促销活动的监管。卷烟促销必须符合内管规定，不能随心所欲，恶意竞争。今年内管派驻组要严格执行内管规定，一旦发现工业企业未经市局内管批准备案，擅自在辖区市场开展卷烟宣传促销活动的，要当面质询、坚决制止。对管而不听、禁而不止的，要及时报告市局内管办，采取相应措施，切实规范市场环境。

　　三、抓好“六项工作”，全面提升县级局工作水平

　　（一）强力推进卷烟打假破网工作。一要要自觉克服线索难找、案件难查、网络难破、人员难抓的畏难情绪，改变传统打假思维，要改变以烟找人的传统方式，注重信息系统在打假中的应用，坚持“以点串线，以线找网、以烟找人”的打假主导思想，借助先进手段、先进技术，准确获取线索，实现精准打击，破获大要案件。二要落实联合打假机制。积极构建“有效打击、宣传发动、打防结合、综合治理”的“大治理”格局，进一步落实区域联合打假制度、毗邻打假协作机制、内部打假协作机制；二要落实案件线索责任制。强化专卖人员案件线索收集责任，建立专销结合、部门联动，加大对重点大户、历史违法户的监管，在市场监管中收集情报线索，对初步掌握涉烟案件线索及时邀请公安机关提前介入，指导案件经营；三要加大重点环节打防。借助行业涉烟情报导侦系统及公安信息系统，全力推进与公安、邮政、运管等部门在情报数据共享、执法资源共用等方面的深度协作。形成对互联网案件的协作立体监管，四要加大寄递渠道涉烟案件查处。要以寄递、物流渠道涉烟案件查处为重点，绷紧打假之弦，加大打假力度，强化执法协作，将小案办大，个案办成网案；密切与公安、邮政管理部门的联系，加大对重点地区、重点人群、重点包裹的盯防，构筑寄递渠道涉烟犯罪拦截屏障，严防违法卷烟隐性流入。

　　（二）着力提升市场监管成效。一要按照APCD工作法和“双随机一公开”要求，有计划地开展监管工作，严格工作质量考核。要把真实的工作痕迹体现在信息系统中，体现在市场净化成效上。APCD工作法与工作实际和辖区实际深度融合，与零售户诚信等级评定有机衔接，确保问题找准、检查精准、处理及时，监管到位、打击准确。要分析市场问题，以问题倒逼方式加推监管方式转变。二要加强卷烟销售大户监管。要及时发现市场大户出现的异常情况和异常动态，把不规范经营消灭在萌芽中。确保日常监管工作到位，执法规范。坚持“依法依规、从严监管、违法必究”的原则。彻底打掉“二次批发、左右价格、扰乱市场”等违法违规行为，切实维护卷烟市场秩序。三要关注重点户、违规户和销量异常户。对销量下滑、状态不佳、盈利下降的片区，要从专卖管理的角度分析，解决问题，守好市场，确保从专卖管理中实现销量增长，为卷烟营销工作“保驾护航”。四要加大对物流货运场所、农村集贸市场、娱乐经营场所、旅游景点等重点区域和违法违规大户、省外户籍零售户、名烟名酒店等重点户的监管，加大无证经营取缔力度，强化对加热不燃烧烟草专卖品的监管，真正扎紧篱笆，守好区域市场。五要加大真烟非法流动治理。开展打击违法违规经营大户专项治理行动，建立重点违法经营大户监管档案，对购、销、存等关键环节进行重点监管和防范，严防大户违法违规经营。在大户治理上不手软、不护短，敢于碰硬，对违法违规经营大户一管到底，一查到底，打击到位，年内基本解决卖烟大户“二次批发、左右价格、扰乱市场”问题。

　　（三）全面提升许可证管理水平。一要积极推行“互联网+政务服务”、学习探索“移动办证”工作模式，上门为群众提供宣传、办证、送证等服务，积极践行“数据多跑路、群众少跑路”，提升行政许可管理服务质量和效率。二要规范依法许可工作流程和管理标准，规范零售许可文书，严格规范行政许可事项受理、流程管理、服务行为、监督检查等事项，改善依法许可管理和服务。三要充分发挥专卖政务服务大厅职能作用，实现行政许可“一口受理、限时办结、规范办理、透明办理、网上办理”，规范许可行为，优化许可服务。四要落实许可证后续监管责任，继续开展许可证普查专项检查活动，及时处理违规使用许可证问题，突出服务，及时提醒，要严格遵守办理时限要求，按期完成零售许可变更、延续、停歇业、注销、撤销、撤回等后续管理工作依法办理，及时解决“人证不符、证照不符、有证无照、证址不符、一店多证、有证无店”等问题，提升许可证后续监管工作水平。

　　（四）不断提升客户自律组织活动水平。继续探索客户自律组织建设新思路新模式，做好法律法规宣传，通报典型案例，教育监管违规户，增强零售户守法守价经营的自律意识；积极发挥自律分会长、小组长在价格监管、异常户信息收集与反馈的自觉性和主动性，不断规范零售户经营行为，稳定卷烟价格，夯实市场基础，确保自律组织有框架，有内容，有亮点，能真实运行起来，真正发挥作用，成为市场监管的好帮手。一要坚持每月召开一次客户自律小组会议，经常性开展丰富多彩的培训、宣传、交流、观摩等学习活动，以户带户、以组带组，实现客户自律、自治、自管，确保统价、守价、稳价，维护正常的卷烟价格秩序，保证经营户的合法利益。二要切实加大对卷烟价格的监管。专管员在日常检查的同时不但将卷烟销售价格作为重点检查项目，而且每季度要组织小组长和小组成员开展一次共同市场检查活动，对违反承诺的协会会员，严格按照协会管理办法处理，确保市场正常经营秩序。通过扎实工作，初步形成激励机制、考评机制两大机制健全，专卖、营销、自律小组及其他相关部门四大主体参与，市场监管、价格稳定、信息反馈、服务营销、货源投放、终端建设六大功能充分发挥的自律组织，以零售户自律自治真正夯实市场基础。

　　（五）全面抓好专卖队伍建设。围绕“转职能、转方式、转作风、勇担当、提效率、增活力”的要求，全力提升专卖队伍综合素质严格考核考评。一要强化内部管理，严明工作纪律，对违法工作纪律的人和事，严格按照制度处理；二要严格月度考核考评。注重过程管理，实施工效挂勾