烟草在线专稿　　2014年11月4日全国烟草工作总结会在北京召开。此次会议的主要议题就是深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会的主要精神，总结交流2014年烟草工作的相关经验，分析当前形势，探讨2015年工作思路，部署任务，进一步深化行业改革。 近些年国家局关于烟叶生产的整体思路是“严格落实双控政策，严守红线不动摇，努力提质增效，为全面推进‘卷烟品牌上水平’，促进了行业稳健发展。”这次会议认真总结了2014年烟叶生产的成功之处在于：“严守一条红线，提高三个水平，夯实两打基础，紧紧围绕‘原料保障上平’”的工作目标。各行业单位大力从人力、技术、经费、设备等方面优先保障烟叶生产，重点抓好烟叶尤其是优质烟叶的生产。做到了‘保护三个积极性，防止三个大起大落’，实现了烟叶连续17年稳定发展的良好态势。优质烟叶是卷烟工业不可或缺的原材料，物质基础，行业相关单位集中精力抓优质烟叶，积极落实提质增效原则，在严格控摸控产量的情况下，保持烟叶质量的稳步提升，保证了单位面积烟叶产量的增加，保障了烟农利益不受损，经济收入不断增加。

　　2014年烟叶生产工作已经圆满地画上了一个句号，回想这一年的点点滴滴，可圈可点之处太多太多。而2015年又姗姗而来，为了更好地抓好新的一年烟叶生产工作，全体烟草人特别是直接从事烟叶生产的有关人员，务必要进一步树立大局发展意识，务必要进一步保持清醒头脑，务必要进一步发扬开拓创新精神，全面抓好烟叶生产工作。

　　深化改革不等于否定过去。

　　党的十八大以来，“深化改革”成为一个鲜明的主题词。这是党中央就当前国际国内形势，以及综合考虑国内政治、经济、文化、教育、军事等现实状况和实际需要，高瞻远瞩地提出的一个重大举措。唯有深化改革，不断修正与时代发展不相宜的政治、经济、文化、教育、军事等领域内的僵化体制，弊端积习，才能顺应时代发展的潮流，才能做到与时俱进。《中共中央关于全面深化改革若个重大问题的决定》明确指出：“国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。”习总书记也曾经强调指出“在全面深化改革中，要坚持以经济体制改革为主轴，努力在重要经济领域和关键环节上取得新突破，以此牵引和带动其他领域发展。使各方面改革协同推进，形成合力，而不是各自为政，分散用力。”对于烟草行业来说，在主导思想、管理模式、生产方式、人事体制等方面也存在一些与时代不相适宜的问题，亟需改革。努力提升行业内部行政能力、管理质量、营销水平，是改革的红利在行业中得到充分体现和广泛的应用，为推进落实卷烟品牌整体上水平，提升行业形象，促进烟草专卖制度的合理发展创造条件，奠定基础。为了使改革的红利能惠及行业人，凌局长在此次烟草会议报告中提出了加大市场化取向改革力度、加大国有资产管理体制改革力度等八项改革。笔者认为，就烟叶生产问题来说，无论哪个环节哪个方面的改革，都应该在以前积累成功经验的基础上来进行，绝非简单的否定过去，倒版重来。应该要做到扬长避短，传承成功经验，创新思路和方法。比方说在烟叶播种育苗、移植栽培、生长管理、采摘烘烤、提质增效措施等诸多方面，过去一些好的做法和成功经验值得推广。因此要谨防有人打着烟叶生产改革旗号，全盘否定过去，脱离客观实际，大刀阔斧地盲目改革，这不仅与中央精神相违背，也有可能阻碍烟叶生产发展，损害烟农利益，挫伤他们的积极积极性和主动性。实际上当前需要改革的惠农服务意识、技术推广方式、资金支持力度、资源结构配置、烟叶收购效率等，要保证烟叶生产绿色通道畅通，惠农政策不打折、烟农积极性得到有效保护，才能确保2015年优质烟叶工作再上新台阶，再开新局面，再战新辉煌！

　　控制规模不等于限制发展。

　　前几年由于烟叶生产没有得到有效控制，种植规模过大，产量过高，导致烟叶积存过多，没有得到及时消化。过多过滥的发展，不仅导致烟叶质量有所下降，也难以保证烟农利益，同时还加大了烟企压力。近些年，面临这个严峻现实，国家局提出了“双控目标”，特别是2014年发福强调坚守年收烟叶4700担“红线不动摇”的口号，实践证明这种思路是正确，这个“红线”是必须坚守的。可以说，2015年控制烟叶生产规模仍将是烟叶生产的的主旋律，也是一个旗帜鲜明的主题词。合理地控制烟叶种植面积、控制烟叶产量，努力推广优质品种种植面积，优化烟叶基地结构，着力提升单位面积烟叶产量，这不仅有利于缓解烟叶消化压力，而且还有利于保障烟农利益，保护烟农积极性。但是要清楚的是控制规模不等于限制发展，而是为了更好的发展尤其是优质烟叶的发展。在严格控摸之下，烟叶生产发展着力点主要在于如何提质增效，如何确保单位面积增产增收。因此，我想2015年全体烟叶生产人员一定要牢牢树立质量优先意识，要在种植基地的选择与培育上下功夫，大力推广种植优质良种烟叶，加大种植与田间管理包括灌溉、施肥、病虫害预防等等新技术的研发与推广、并积极总结经验，推广应用。要把提升烟叶质量和单位面积产量作为主抓手来抓，切实搞好烟叶生产的每一个环节。要引导烟农将多余的土地进行合理的流转、或者转型升级提高经济收入，防止因控制规模减少种植面积，造成一些土地资源的闲置浪费。这就是说，在控制规模的前提，仍有良好的发展空间，有许多方面需要我们去做。

　　优化配置不等于减少红利。

　　深化烟草行业改革的一个重要工作，就是要优化资源配置，防止资源流失与浪费，要让有限的资源发挥最大的最好的效益。也就是说优化配置不等于可以盲目重复建设，主观随意行政，虚假胡为乱搞而减少行业红利。就2015年烟叶生产来说，我觉得优化配置要重点做两个方面的工作。一是集中优化土地资源。也就是要选择连片平坦、肥沃水源丰富的土地作为烟叶种植基地，便于耕种，节约生产成本，发挥劳动效益，将适宜于优质烟叶生产的贫瘠、瘦弱、缺水的山坡陡峭的土地腾出来，用以种植合适的农作物，为烟农增收，防止土地资源闲置浪费。二是要合理使用配套专项资金。为了支持烟农生产，国家局每年都有专项资金支持。那么作为省市县等局要充分地统筹好、计划好、分配好。最大限度地提升资金利用率，发挥其效率，切忌浪费甚至贪污挪用。要督促烟农做到专款专用，利用资金为自己添置必须的生产设备、生产工具。作为省市局要做到有计划、有检查、有总结。也就是年初下拨时根据各地上报的情况制定合理分配方案，资金分配后在适当时候要组织人员进行专项检查，严查重复建设造成的浪费、以及虚报项目套用资金、利用职权贪污资金的违法违纪行为，切实做到优化配置，提高效益。

　　总之，烟叶生产是行业链中的基础环节，也是最重要的一个环节，因为它关系到能否为优质卷烟品牌的生产提供优质原料的关键问题。俗话说：“巧妇难为无米之炊。”没有优质烟叶作为基础，怎么能生产出来优质卷烟品牌？因此，作为行业人和相关单位，从上到下都要充分认识到个问题，要把思想集中到与中央深化改革的精神上来，集中精力抓改革；要把行动统一到国家局的要求上来，做到贯彻要求不放松，开展工作目标明，落实任务不走样，实施行动有力度。