近年来，黑龙江省哈尔滨市上榜全国“美好焕新”城市，凭借冰雪旅游火爆“出圈”，成为人们旅游向往的打卡城市之一。为助力“美好焕新”城市建设，哈尔滨市烟草专卖局在守土有责、守土负责、守土尽责上持续发力，扛稳压实责任，充分结合专卖监管新形势、新任务，切实履行专卖监管职责，在“冰天雪地”里坚决走好专卖市场监管“最后一公里”。

数据赋能 推进专卖监管现代化建设

“近年来，涉烟违法犯罪活动呈现出分散化、隐蔽化、专业化、网络化趋势，给专卖监管带来了较大挑战，这要求我们树牢系统观念，加强协同作战，重拳出击、形成合力才能有效震慑不法分子。”哈尔滨市局专卖处负责人姜伟天介绍说。哈尔滨市局积极发挥协作机制优势，强化部门联动，持续增强打击涉烟违法犯罪的工作合力。

在加快推进专卖执法协作机制上，他们深化“1+N”协调治理体系，加强多部门跨区域协作配合，强化专卖监管全链条、全环节、全要素打击，先后与哈尔滨市公安局、海关缉私局、邮政管理局等部门建立联合协作机制，形成了纵向到底、横向成网的联防联打体系，使打击涉烟违法犯罪行为的合力得到有效发挥。

在此基础上，哈尔滨市局与公安、海关、交通、邮管、市监等部门联合开展“2024龙剑四号”“打击非法经营制假原辅料违法犯罪”等卷烟市场整治专项行动，有效提升了市场治理的法治化、专业化水平。

协作机制作用的有效发挥，得益于“朋友圈”的不断扩大，更离不开对机制运行的深入探索。

一直以来，他们深度挖掘摸排涉烟违法线索，提升案件综合研判能力，主攻查办假私烟大案要案，进一步应用和完善打假打私协作机制，形成切实有效的联合办案机制。

2024年以来，哈尔滨市陆续破获各类涉烟违法案件1034起，查获违法卷烟合计3022万余支，案值3081.83万元。

“我们通过数据的直接关联和隐藏关联，形成涉烟违法违规行为网络拓扑，深化数据分析……”日前，在哈尔滨市局数智中心，专卖处工作人员高英瀚借助数智大屏边演示边讲解。

近年来，哈尔滨市局针对市场监管新要求，以数赋能，加快专卖监管智慧化转型。他们积极探索推进涉烟数据研判体系建设工作，充分发挥打击涉烟违法犯罪情报研判室、烟草邮政联合监管办公室“两室”的职能作用，促进信息共享，采用“双随机+APCD+信用监管+重点监管”监管模式，构建形成N项涉烟数据的组合应用模式，全面强化涉烟重点违法案件落地查办能力。

据哈尔滨市局专卖处副处长周琳琳介绍，今年侦破的一起案件就得益于依托数据研判体系采集网络涉烟违法信息，通过这一途径，有效掌握了嫌疑人以线上店铺为掩护暗中非法经营新型烟草制品的详细情况。

获取数据方面，他们坚持平台整合，开展数据碰撞，不断推动数据集成共享，通过对异常数据进行实时分析、精准调查，提升市场研判分析能力，实现精准打击。同时，完善综合市场监管体系，创新信用监管模式，以数据赋能加强市场监管。

数据应用方面，他们积极搭建多种涉烟数据组合应用模型，丰富涉烟数据应用新模式、新手段、新场景，在涉烟违法网络案件监控等方面不断提高涉烟情报的分析、管理和创新使用水平，今年3月、5月先后破获国标网络案件2起。

创新方式 不断提升零售户满意度

如何创新方式方法，让老百姓更容易接受普法宣传，让法治思维内化于心、外化于行？如何突破传统模式，以通俗易懂、贴近群众的方式播撒法治的种子？……在哈尔滨市局第六分局专卖办副主任付泠然手里，有一本《普法宣传高频需求十一条菜单》，里面记录着他走访零售户、消费者所记录的烟草专卖普法需求以及为此精心制作出来的漫画作品。

哈尔滨市局充分利用自身资源优势，积极创新普法宣传模式，通过普法漫画、普法动漫视频等方式，将课堂搬到群众家门口，开展全覆盖、立体式、多元化的法治宣传教育。

“顾客来店里买烟，看到播放的这个普法动漫视频，表示很受教育。”哈尔滨市平房区零售店主曲丽萍拿着平板电脑开心地展示着付泠然制作的动漫普法视频。

今年5月至7月，哈尔滨市局与地方教育部门和相关中小学校联合开展了保护未成年人免受电子烟侵害主题活动，打造线上、线下融合的立体式普法宣传格局。

线上，他们在东方烟草报抖音号、企业微信“金叶每周一播”等平台发布普法宣传动画作品19部，推送动漫普法小剧场作品7部，累计38.7万人次观看。

线下，他们制作普法宣传漫画手册，手绘“禁止向未成年人销售卷烟”普法动漫，在中小学校园周边的便利店、超市、文体用品店等开展广泛的普法宣传，为未成年人撑起一片“法治的蓝天”。

普法宣传工作始终在进行，服务客户的脚步也从未停歇。

“非常感谢烟草工作人员，不仅手把手帮我线上操作申请烟草专卖零售许可证延续，还帮我送证到家，全程上门服务，真是太方便了！”哈尔滨市香坊区春雷食杂店店主杜春雷看着爬上爬下帮他悬挂许可证的专卖工作人员说。

今年年初，哈尔滨市局第一分局工作人员在对许可证快到期的零售户进行排查梳理时发现，因患脊髓灰质炎导致半身不遂的店主杜春雷需要申请许可证延续。考虑到杜春雷行动不便的实际情况，工作人员第一时间上门告知杜春雷许可证延续所需材料、办理流程等信息。在烟草工作人员的指导下，他成功通过线上渠道提交了许可证延续申请，并申请成功。新证下发后，烟草工作人员第一时间送证上门。

面对老弱病残等特殊群体，哈尔滨市局工作人员不仅提供耐心贴心的申请指导和上门收取材料服务，还主动上门将新办理的许可证送到零售户手中，帮助他们依规悬挂，实现办证申请“一趟也不用跑”。

民呼我应，哈尔滨市局以诚挚的热情回应群众，打通服务群众的“最后一公里”，把事儿办到群众心坎上。

充电蓄能 聚力打造高素质专卖队伍

“在执法过程全记录工作中，通过原有系统查找过往的行政执法视频平均用时为594秒，成功率为94%，现有的行政执法视频存储方式无法满足快速、精准查找的需求……”8月13日，哈尔滨市局创新工作室主创人员常万阳在电脑前看到这样的反馈测试时暗自思忖，“能不能设计研制一套行政执法视频规范管理系统，实现行政执法视频管理规范化、标准化？”

说干就干，他带领工作室成员全力以赴攻关3个多月，经过多次模拟实验，终于自行开发设计出一套行政执法视频规范管理系统。系统运行结果显示，查找行政执法视频的时间减少为18.2秒，查找成功率提高至100%。目前，该系统在哈尔滨市局20家基层单位推广应用。

近年来，哈尔滨市局鼓励青年员工加入数据研判中心和创新工作室，以创建多元化融合的技能团队为目标，增强青年员工干事创业的积极性和主动性，通过现代技术与业务工作深度融合助推专卖监管队伍素能全面提升。

自成立以来，常万阳创新工作室先后吸纳12名骨干成员，累计取得创新成果7项，获得软件著作权5项，获得行业国家级奖项4项、省部级奖项13项。该工作室自主研发的智能案卷制作审核系统、涉案物品管理系统、干部信息管理系统、真假烟识别仪等广泛应用于工作实践，大大提高了工作质效。

人才梯队是组织实现高绩效的有力保障，每个成员充分发挥自身优势、学有所长，才能更好地协同合作、共同进步。

“在学习过程中我遇到了更好的自己，不论是业务能力方面还是自身素养方面，都有了很大提升。”

“每次培训后，感觉自己努力学习、积极进步的整体状态特别好。”

……

从全面引导到分层级培训，从机制驱动到精准化培育，员工有学习自豪感的背后，是哈尔滨市局为培养专卖监管人才队伍作出的不懈努力。

怎样才能让更多的人掌握新知识、应用新理念？

为打破学习培训交流的“空间壁垒”，哈尔滨市局围绕专卖监管标准化建设工作搭建“互学空间”，利用“金叶每周一播”模块、哈尔滨市局网站视频展播栏开设的“企业文化建设学习篇”板块等，实现专卖监管相关工作学习交流互通、互享。

专卖智能侦办系统训练、真假卷烟鉴别“微课堂”、烟草专卖零售许可管理优化政务服务工作指引解读、证件管理讲堂……一系列针对性强的专题学习内容，激发了员工学技能、提技能的热情，基层员工可以随时随地学习观看，打破了学习的“空间壁垒”。

留言板中一条条积极诚恳的互动留言，直播培训后逐渐增加的回放次数，这背后是哈尔滨市局队伍活力的不断增强、专卖工作能力和队伍战斗力的不断提升。

为政之要，惟在得人。哈尔滨市局深知，一支对党忠诚、纪律严明、执法公正、专业敬业的专卖执法队伍，是做好市场监管工作的重要保障。为进一步夯实专卖监管工作基础，强化职能发挥，哈尔滨市局以标准化建设为目标、以“程序与实体并重，严格依法行政”为理念开展专卖监管规范手册编制工作。

“通过完善规范手册，我们进一步明确工作职责、强化标准意识、明确工作标准、强化督导考核，有效推动‘以规促为’。”哈尔滨市局副局长栾瑞光在审议手册的专题会议上说。

今年以来，哈尔滨市局围绕专卖条线专卖监管标准化建设工作目标，深入研究行政执法标准化建设的指导意见，进一步理顺职责、优化流程，全面梳理专卖条线岗位职责33个、重点工作114项、关键流程55个、风险点60个，规范专卖工作表样99份，以可视化方式有效规范了专卖人员行为、提高了专卖工作效率。

行远自迩，笃行不怠。哈尔滨市局表示，规范执法工作和提升监管效能永远在路上，在今后的工作中，将埋头苦干、真抓实干，谋划新目标、落实新举措，努力当好“排头兵”，坚定不移做好专卖监管各项工作，为推动企业高质量发展和现代化建设贡献力量。

案件分析现场。王春荣摄

专卖人员对查获的卷烟进行盘点。杨天石摄

付泠然手绘原创普法漫画。张子文摄

基层专卖执法人员利用“微课堂”移动小程序学习“行政许可”相关知识。张子文摄

专卖执法人员向零售户进行漫画普法宣传。付泠然摄

常万阳（右二）与一线专卖人员一同研讨行政执法视频规范管理系统开发思路。叶春吉摄

专卖人员利用“金叶每周一播”模块学习真假烟鉴别技巧。王春荣摄