党的二十大报告提出，坚持大抓基层的鲜明导向。

大抓基层、夯实基础，事关全局，事关长远。

今年以来，辽宁省烟草专卖局深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，认真落实国家烟草专卖局工作要求，在基层治理上聚力攻坚，大抓基层基础建设。具体到专卖战线，辽宁省局围绕创建星级稽查所，全力走好专卖监管赋能基层治理的“最后一公里”，专卖稽查所标准化规范化水平显著提升，专卖监管基层基础得到有效夯实。

强化监管职能发挥

基础不牢，地动山摇。

“专卖稽查所建设是推动专卖治理体系和治理能力现代化的重要内容，是筑牢专卖监管‘前线堡垒’的重要手段。”辽宁省局副局长刘涛向记者介绍。

“六山一水三分田”，这是对辽宁复杂地形地貌的生动概述。从地理环境看，交通不便的山地丘陵地带，一度是专卖监管工作的薄弱区域。

“有些地方，从县级局出发去一趟就要两个多小时。”辽宁省局专卖处处长李玉伟回忆道。

据他介绍，辽宁的专卖稽查所建设始于2017年，彼时，“强化监管力度，降低监管成本，提升反应速度”是辽宁省局专卖监管工作面临的课题。

葫芦岛万家稽查所与葫芦岛市公安局万家警务工作站联合查处非法运输卷烟。

自2017年以来，经过专卖战线不懈努力，专卖稽查所从无到有、连点成线、交织成网，如今，散布全省的41处稽查所已经成为打击涉烟违法犯罪活动可靠的前沿防线。

“自专卖稽查所设立以来，基本实现了‘工作重心下沉到位、监管触角有效延伸、管控能力切实提升’的建设目标。”刘涛说。

没有停歇的脚步，只有奋进的号角。

为进一步夯实专卖监管工作基础，强化职能发挥，今年年初，在开展标准化建设的基础上，辽宁省局决定开展星级稽查所创建工作。

“通过创建星级稽查所，拔高标准、树立标杆，充分发挥先进引领作用，进一步推动治理能力、监管质效提升。”李玉伟说。

为此，在系统总结前期经验基础上，辽宁省局重新定位建设目标，升级建设标准，优化制度机制，明确工作要求，修订出台了新版专卖稽查所建设标准化相关规范。

“新版工作规范的出台，使星级稽查所建设行有标尺、干有方向、赶有目标。”抚顺市烟草专卖局局长刘子木说。

作为创建星级稽查所工作试点单位，今年以来，抚顺市局深入推进星级稽查所建设，着力打造更加坚强有力的“桥头堡”，为全省星级稽查所建设打造了样板、树立了标杆。

其中，清原满族自治县烟草专卖局草市专卖稽查所结合实际，充分发挥信息互通、情报共享、优势互补、协管联动的工作优势，持续深化“两省五地”“三地四所”协作机制，与省内、省外相关单位合力打造联防联控、情报共享、制度共建、联合打击的整体防御体系，构筑了坚实的辽北防线。

在辽西，葫芦岛市绥中县烟草专卖局万家专卖稽查所联合当地交通、公安、邮政等管理部门，持续加大对交通要道过往车辆的监控检查力度，严厉打击涉烟违法运输行为。

丹东市国境线漫长，为切实维护国家利益和消费者利益，宽甸满族自治县烟草专卖局太平湾专卖稽查所立足实际，充分摸排卷烟走私高风险区域，与边境派出所加强联动协作，开展错时突击检查，有效维护了市场秩序。

从数据上看，今年上半年，辽宁全省41处稽查所共查获违法卷烟1429.04万支，专卖监管职能得到有效发挥。

加强数字智慧监管

专卖监管数字化转型是推动高质量发展、推进高效能治理的重要举措。

聚焦数字化转型，今年以来，辽宁省局以市场监管业务应用场景为牵引，以数字赋能为路径，聚焦全要素、全过程智慧化，打造涵盖市场检查、案件办理、物品存管、执法监督等全链条的智慧化监管闭环体系，推动市场治理提质升级。

抚顺清原草市稽查所工作人员正在介绍数字化看板。

围绕顶层设计，辽宁省局持续完善基于人工智能技术的存疑待查户筛选模型，增加150个分析指标，根据相关特征自动识别监管对象违法违规风险，为更加高效、精准地开展市场检查提供支撑；开发数字化业绩看板，按照省、市、县、稽查所四级，区分不同维度和指标，可视化展示工作成效和关注度高的热点数据，方便各级专卖监管人员直观、详细了解工作进展和辖区市场状况，为专卖稽查所数字化转型提供了有力技术支撑。

从职能来看，专卖稽查所是数字化监管有力有效运行的基层实体。辽宁省局党组提出，要强化支撑保障，建好配齐硬件设施，依托全省专卖“1+5+N”智慧监管体系，充分发挥数据要素的乘数效应，加快推动专卖稽查所转型升级。

在实际工作中，辽宁省局推动星级稽查所建设“数智”并进，将情报研判室下沉至县级局，将情报研判点下沉至稽查所，强化指挥作战和智慧监管两大平台的落地应用，不断提升稽查所取数、用数能力，厚植数字赋能根基。

沈阳市烟草专卖局一直是推动数字化转型的“先头部队”。围绕数据赋能，沈阳市局依托辽宁省局专卖监管平台，打造了一系列数字工具。他们将稽查所打造成基础数据采集站、前端数据分析站和末端数据应用站，搭建涉烟情报平台的内外部数据对接通道，切实提升情报线索收集、分析、应用一体化能力。

今年以来，沈阳市局由专卖稽查所收集的有效涉烟违法信息共27个，利用情报线索查获违法卷烟331万支。

打造基层多元阵地

专卖稽查所根植基层、立足一线、贴近群众，不仅是筑牢防线的堡垒，更是服务群众的窗口。

辽宁省局党组明确提出，要强化党建引领，深化基层党组织建设，增强政治功能和组织功能，建好用好辽烟雷锋驿站，把专卖稽查所建成党建与业务深度融合的战斗堡垒。

鞍山海城西柳稽查所稽查员向新办烟草专卖零售许可证的零售户开展守法经营指导。 

本溪市烟草专卖局坚持以高质量党建引领基层队所职能作用发挥，桓仁满族自治县二棚甸子专卖稽查所将党建阵地前移至一线，推动学雷锋志愿服务活动常态化、长效化、品牌化，为群众提供充电、用水等免费服务，通过开展多元化阵地建设，探索管理型队所向服务型队所转型，精准提升专卖队所服务水平和市场监管效能。

在辽阳，针对偏远地区、老弱病残群体延续烟草专卖零售许可证不便的难题，灯塔市烟草专卖局佟二堡专卖稽查所专门开辟“绿色通道”，为辖区内零售户提供“一次受理、集成服务”，有效打通了服务“最后一公里”。

在鞍山，海城市烟草专卖局西柳专卖稽查所选树“雷锋式”典型员工代表，奋力打造学习雷锋新高地，激励专卖队员以雷锋精神服务群众、奉献社会……

知法才能守法，人人守法才能营造健康有序的市场环境。

为将专卖稽查所打造成法规宣传的阵地，草市专卖稽查所通过“部门+联动”协同共进、“集中+分散”多维深入、“线上+线下”同步宣传等方式，积极向消费者、零售户普及涉烟法律知识。他们组建宣讲队伍，深入社区、乡村开展普法宣讲；利用微信开展“指尖”普法，进一步提升普法的质量和效果。

一年示范、两年突破、三年创优——这是辽宁省局推动专卖稽查所标准化规范化的提升路径。

跋山涉水不改一往无前，山高路远但见风光无限。

“要以创建星级专卖稽查所为抓手，不忘初心扎实工作，牢记使命开拓进取，奋力书写提质赋能三年行动的专卖答卷，为辽宁烟草高质量发展贡献更多专卖力量。”刘涛说。