根据《中华人民共和国行政许可法》第二条之规定，行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。烟草零售行为具有行政许可行为的属性，为实行烟草专卖管理，有计划地组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品质量，维护消费者利益，保证国家财政收入，实行烟草专卖制度。

行政许可是行政主体赋予行政相对方某种法律资格或法律权利的具体行政行为。行政许可是针对特定的人、特定的事作出的具有授益性的一种具体行政行为。行政许可必须遵循一定的法定形式，即应当是明示的书面许可，应当有正规的文书、印章等予以认可和证明。实践中最常见的行政许可的形式就是许可证和执照。卷烟零售行为需要持有烟草专卖零售许可证。严格烟草专卖零售许可证件准入制度有以下好处。

1.保护卷烟零售市场

烟草专卖局在积极打击涉烟违法行为的同时，也维护了消费者权益。烟草专卖局始终保持打击卷烟制假售假、走私贩私的高压态势，在加强市场监督管理的同时，深化与公安、邮政、海关、市场监督等部门的联合执法协作机制，为推动卷烟市场高质量健康发展奠定了基础保障。在打击涉烟违法行为的同时，烟草专卖局也加强了烟草专卖法律法规和卷烟鉴别基础知识的普及和宣传，宣传假冒伪劣卷烟的基本鉴别方法、公布卷烟市场监管举报电话、公开举报奖励标准。进一步营造全社会合力打击侵害消费者权益违法行为的良好氛围。执法人员充分开展法律法规宣传活动，同时严格证件准入制度，坚决维护消费者合法权益、严格规范卷烟经营秩序、打击涉烟违法行为。

2.减少零售倒挂状态

卷烟零售倒挂是指将烟草的批发价和零售价颠倒。倒挂的意思就是将商品的批发价和零售价颠倒过来，引申为批发价比零售价还要高，通俗的讲就是商家进货的价格比卖出去的价格高，即为亏本买卖。市场上卷烟的消费数量是个略微波动的定数。严格证件准入制度，对于现有的卷烟零售户是一种市场保护。如果市场竞争激烈，依据市场需求规律，必须化解卷烟销售价格倒挂。需要制定有力的政策措施，引导零售户加强市场竞争，降低成本、提高效益。卷烟价格倒挂是一个不容忽视的问题，消费者消费心理受到的影响越来越大。严格证件准入制度能有效解决倒挂这个问题，化解卷烟零售户的进退两难局面。烟草零售证件管理行为还要从加强无证户的管理、虚假户的取消两方面入手。

严格证件准入是烟草市场进行宏观调控的有力手段，有助于从直接命令式的行政手段过渡到间接许可的法律手段。严格证件准入有利于维护社会卷烟零售经济秩序，保障广大消费者及公民的权益。严格证件准入有利于保障社会公共利益，维护卷烟零售户利益和卷烟消费社会秩序。严格证件准入有利于卷烟资源的合理配置和环境保护，促进人与环境的和谐、健康、协调发展。