1．背景及意义

1.1 通过近年来的理论探索和实践思考，云南省临沧市烟草专卖局在涉烟情报信息平台建设工作中取得了一些长足进步和发展，积累了一些经验和做法，在全球疫情大爆发、经济发展放缓的大背景下，云南省临沧市边境涉烟打假打私工作力度不减、成效不降，尤其是面对“违法渠道更隐蔽，违法方式更多样，违法情形更复杂，违法地域更广泛”等困难和问题时，我们坚持问题导向的马克思主义哲学观，深刻领会党的二十大精神实质和科学内涵，准确把握习近平新时代法治思想，顺应“互联网+”、云计算、人工智能技术迅猛发展的大趋所势，统筹谋划、系统推进云南省临沧市涉烟情报信息平台建设。通过大数据分析、情报导侦研判，打造涉烟情报信息平台动力引擎，构建“预警超前、精准打击、协同作战、手段智能、资源融通、职能清晰”的涉烟情报信息平台建设体系，充分发挥涉烟情报信息平台建设在“两烟”打假打私工作中的战略地位和重要作用，推进国家烟草专卖管理治理能力和治理效能提升，为中国共产党领导下的烟草事业高质量发展贡献烟草专卖力量。

1.2 党的十八大以来，就推进国家治理体系和治理能力现代化，党中央从党和国家事业发展全局和战略的高度出发，提出了一系列的新理念、新思想、新战略。特别是党的十九届四中全会上，对推进国家治理体系和治理能力现代化作出的一系列重大部署，二十大再次对坚持全面依法治国，推进法治中国建设作了全面部署，为国家烟草专卖管理治理能力和治理效能提升提供了行动指南。进一步完整准确贯彻落实党中央、国务院“完善烟草专卖专营体制，构建适度竞争新机制”的总体要求，适应“放管服”改革，深入推进和“互联网+”快速发展的社会化大环境，构建涉烟情报信息平台建设体系，对于提升国家烟草专卖管理治理能力和治理效能、维护和巩固国家烟草专卖专营体制有着重要作用，推进法治烟草建设具有重要的战略意义和现实的指导意义。

2．内容及思路

2.1 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实落细全国、全省烟草专卖管理工作会议精神为主要内容；以“守正创新，忠实履行专卖管理职责”为主线；守正党的建设伟大工程，创新思路和措施，推进临沧烟草专卖管理工作高质量发展。

2.2 充分发挥云南省涉烟情报工作站临沧工作组、临沧公安经侦联勤中心、各县（区）烟草专卖局、相关执法部门的体制机制优势，构建“预警超前、打击精准、协调作战、手段智能、资源整合、职能清晰”的涉烟情报信息平台建设体系，推行“两烟”打假打私转型升级，夯实了风险防控和信息化基础，形成新型的综合治理“临沧模式”，实现“政府领导、公安主抓、烟草配合、部门协作”的涉烟情报信息平台建设的良好开局，探索构建涉烟情报信息平台体系建设的长效机制。

3．对策及措施

3.1 领导重视，组织健全。

无数事实证明，什么工作加强了党的领导，什么工作就上去。党的十八大以来，烟草行业高度重视党的建设，弘扬伟大建党精神，落实党中央国务院“完善烟草专卖专营体制，构建适度竞争新机制”的总体要求，在各级党委、政府的坚强领导下，烟草、公安、市场监管、发改、检察院、法院、海关、军分区、公安边防等部门加强协作，紧密配合，构建了“政府领导、烟草牵头、部门协作”的“两烟”打假打私长效机制，为“两头在外”的边境地区打假打私提供了强有力的领导机制和制度保障。最大限度保持对境外制假贩假、境内走私原辅材料出境等违法犯罪行为打击的高压态势和司法惩治力度，确保打击涉烟违法犯罪工作的深入有效推进。临沧市烟草专卖局高度重视涉烟情报信息平台建设，与市公安局经侦支队全方位建立完善“经侦情报联勤分中心”工作机制，创新与经侦联勤分中心协作模式和委派人才培养制度，充分发挥经侦警种和专卖执法人员的战斗力，提升数据实战水平，培养烟草专卖执法转型升级人才，高效、有力打击防范涉烟违法犯罪。

3.2 完善体制，机构健全。

临沧市公安局、烟草专卖局双方领导高度重视，采取“1+1+N”（联勤中心负责人+组织协调部门+参与单位）组织模式。成立了由支队长任负责人，副大队长为组长，支队各大队大队长、各县（区）经侦大队大队长、技侦、网安、科信、烟草专卖局等为成员的工作组。临沧经侦情报导侦联勤分中心逐步实现为“情报技术中心、综合研判中心、实战指挥中心”一体化运作；日常工作按正常时间出勤，遇有突发事件、重大案件、重大研判等特殊情况，实现人员快速到位，24小时工作制，确保警务支援全天候，烟草专卖执法力量全天候。

3.3 职责清晰，分工明确。

情报导侦联勤中心负责本市经侦情报导侦工作的组织领导协调工作，承接省级联勤中心指令，反馈工作情况，为本辖区经侦部门及各相关警种提供数据资源保障，承担线索研判、指挥云端打击、落地核查和技术配侦等工作；烟草专卖执法机关负责对涉烟案件展开深度分析研判，在清理市场中找线索，在线索挖掘中抓拓展，为经侦工作提供数据化情报导侦支持，做到职责清晰，分工明确。

3.4 同心同向，奋发有为。

充分发挥临沧市经侦情报导侦联勤中心职能作用，按照“数据交汇中心、情报产品中心、人才培育中心、实战指挥中心”的职能定位，烟草专卖管理部门全力支持配合临沧经侦情报导侦联勤中心建设，在资金、人才给予支持配合，常年派驻专卖管理信息人才1人，参与涉烟情报信息数据采集、数据汇聚、建库建模、搭建通道、数据供给、权限管理。参与涉烟案件资金查控、模型应用、智能分析、综合研判、任务推送、技术配侦。开展以战代训，跟班作业，战训合一，统一指挥的涉烟情报信息平台建设。同时创新人才委派制度和人才培养机制，在现有人员的基础上增加基层一线烟草专卖执法人员顶岗学习人数，改变工作运转模式，结合大数据时代的工作特征和涉烟情报工作的特点，研究细化工作方案，优化、规范联勤分中心工作制度，明确职责任务，加强督导检查考核，统筹协调推进，打造一支符合法治中国要求、体现烟草专卖体制，具有新时代特点的涉烟情报信息专业化队伍。

3.5 数据赋能，创新工作。

牢固树立数据化情报导侦工作理念，在工作中，制定涉烟情报信息数据化实战工作规范，建立“数据供给、综合研判、任务推送、落地核查、技术配侦”等工作制度，明确各级各部门职责及协作机制，形成数据化实战、工作高效运作、效果明显提升的新局面。通过对全市涉烟案件进行系统调研，组织一线实战民警及烟草稽查人员进行面对面交流，从中提炼涉烟案件规律和特点，不断完善涉烟打假打私分析模式，为打击涉烟犯罪情报导侦奠定数据基石，不断强化保密工作和数据安全的教育和使用，按照“谁使用，谁负责”的原则，严格相关保密措施，防止警用数据外泄，杜绝失密泄密等事件。

4．问题与不足

4.1 情报信息工作的收集网络还不够健全，获取深层次、内幕性、高质量情报信息能力不强，对一些重要阵地、新兴领域、特殊群体的情况掌握，存在“爬不高、钻不深”等问题，导致一些有价值的情报线索得不到深层次的拓展。  

4.2 情报信息收集报送、研判评估、奖惩激励机制不规范、不完善，在情报信息报送方面存在“浅层的多、深层的少，零散的多、综合的少，事后的多、预警的少”等现象，相当程度上只满足于对某个案件的作案特点、手段进行分析，预防性、指导性意义不强。

4.3 情报信息资源共享度不高，转化应用能力不强。不同存在各自为阵，居功自傲现象，缺乏大局意识和系统观念。

5．意见及建议

5.1 坚持目标引领，突出问题导向。以治理体系与治理能力现代化为引领，依托涉烟情报信息平台建设为阵地，加大构建“三线互动，四员协作”的烟草专卖执法内部协作机制和“党委重视、政府领导、烟草主抓、部门协作”的外部协作机制力度，完善专卖管理、卷烟营销、物流配送三线互动，市管员、客户经理、送货员、稽查员四员协作机制，通过内外机制、信息平台、载体建设、评价激励等综合体系建设，巩固专卖管理转型升级基础，发挥涉烟情报信息平台建设的引擎作用和内生动力作用，在内部信息达到深度互通共享，由内及外、由浅入深，调动各方力量和工作积极性和主动性，描绘出和谐共治共享的“同心圆”，促进烟草专卖执法从传统管理向现代治理转变，不断提升“两烟”市场治理法治化、专业化、立体化、智能化水平。

5.2 提高思想认识，加强组织领导。各级各部门要进一步增强情报信息在防范和打击涉烟违法犯罪活动中的意识，努力建设动态共享的涉烟情报信息体系。各级领导要转变观念，切实把涉烟情报信息平台建设工作放到重要议事日程。主要领导亲自抓涉烟情报信息工作，着重解除阻碍情报工作发展的思想束缚和制度潘离。强化超前意识，实施精确打击，提高工作效能，充分发挥“打击、服务、参谋”的职能作用，为烟草专卖管理工作的可持续发展提供强有力的思想保障。同时，各部门、各警种、烟草专卖执法人员要切实树立“情报导侦”的意识，变过去的被动打击方式为现在的从案前人、事、物情报积累分析为起点的“主动进攻型打击方式”。 不能就案办案，要有大局观和系统思维。在秘密力量建设上要攻尖克难，抓住重点方面，突出打击特点，探索用“情”方式，提高获取深层次、预警性、内幕性情报的能力；加强对信息、数据的加工、比对和分析、研判，畅通案件信息沟通和情报收集渠道，努力探索信息研判新机制，更好地为打击涉烟违法犯罪提供破案服务。 

5.3 加强队伍建设，提高队伍整体素质。情报导侦工作性质决定要求从事情报信息工作有较高的素质和工作责任心，必须将一些业务素质高、事业心强，具有一定的电脑操作水平和熟悉网络技术，同时又有一定的实践经验、较高的综合分析研判能力、懂得侦查破案的“复合型”人才充实到情报信息工作专业队伍中来。

5.4 健全机制，精准打击。深化“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的涉烟打假打私协作机制，建立“警烟银”情报研判中心，搭建行政执法与刑事司法有效衔接的沟通机制，建立“烟草主动查案、公安立即侦办、检察提前介入、法院前置研判”的“1+N”联合办案“大专卖”工作格局，确保涉烟刑事案件“移得出去捕得下来、诉得出去判得下来”，形成了“机制健全、协同高效、响应快速、打击有力”的工作新格局。