青少年控烟志愿者 图源：健康罗湖

电子烟管理 图源：央视新闻

2024年5月31日，是第37个世界无烟日，国内全面无烟立法话题再次受到关注。

在近日的中国控制吸烟协会医疗机构控烟及健康促进专业委员会成立大会暨“控烟与健康”学术研讨会上，一组数据被披露——2023年，44个城市新出台或修订了市级控烟相关法规。截至目前，我国24个省份出台省级控烟相关法规，254个城市出台市级控烟相关法规，有2.24亿人口数受全面无烟法规保护，占总人口比例15.9%。这意味着，《健康中国行动》控烟行动的目标——2030年全面无烟法规保护的人口比例达到80%及以上的目标，在不断缓慢实现。

近日，记者走访上海、广州、武汉等已实施公共场所控制吸烟条例城市的“无烟场所”，实探各城市的控烟成效。

地方控烟法规逐步精细化

2003年，世界卫生组织制定了第一部国际公共卫生条约《烟草控制框架公约》(以下简称《公约》)。当年我国即签署《公约》，2006年1月，《公约》在国内正式生效。2014年11月，国务院法制办公布了我国首部《公共场所控制吸烟条例(送审稿)》，并征求社会各界意见。虽然这部全国性法规最终并未能落地，但并不妨碍各地方陆续进行控烟立法尝试。

早在1994年，上海便制定了《上海市公共场所禁止吸烟暂行规定》。2009年12月10日，上海颁布《上海市公共场所控制吸烟条例》（以下简称《上海市控烟条例》）并于次年3月1日实施，成为《公约》在我国生效后，大陆地区首部省级人大颁布的控烟地方法规。

2016年，《上海市控烟条例》经修订后成为全面无烟法规。法规明确室内公共场所、室内工作场所和公共交通工具内禁止吸烟。执法主体明确，对个人或场所的违法行为有罚款等处罚措施。

今年5月25日，上海又发布国内首个室外吸烟点的标准规范——《室外吸烟点设置与管理要求》，规定了室外吸烟点的选址、设施、标识、健康提示等设置要求，明确了室外吸烟点的日常巡检与维护等管理要求。

这是上海市推进公共场所“控烟行动三部曲”（室内全面禁烟、室外不吸游烟、吸烟请看标识）的重要举措；这也意味着，国内控烟的先锋步伐从单纯控烟，走向了控烟精细化管理。

上海在室外专设岗亭吸烟区

那么，上海公共场所控烟条款落地情况如何？5月31日，极目新闻记者在上海市静安区、普陀区进行探访。

在上海市眼病防治中心康定路院区，入口铁门上贴有明显“禁止吸烟”标识称，违者个人最高罚款200元，场所最高罚款3万元，并附上了戒烟热线。院方安保人员称，医院范围内禁止吸烟，即使楼外开阔场地也不行。在医院门诊大楼门口、过道、玻璃门处，贴有多个明显的禁止吸烟标识。在门诊科室区域，有禁烟标识提示称，电子烟已纳入公共场所禁烟范围。

在上海市静安实验小学大门外，记者没有发现禁烟相关标识。但安保人员表示，学校里和大门外50米范围内禁止吸烟，他们看到了会进行劝阻。

在普陀区旭辉里商场，大门上贴有禁烟标识。根据安保人员指引，记者还找到了一处岗亭吸烟点。不过，在紧邻商场大门的开放区域，有多名男子坐在商场的座位上吸烟，经过时会闻到明显烟味。

在普陀区鸿寿坊商业区，记者则没有见到禁烟标识。一名保洁人员称，商业区人流量大，不乏有人往地上扔烟头，他一天能扫三四百个烟头。记者跟随这名保洁人员一起走了一段30米左右的街区道路，地上共出现5个烟头。

“全面无烟”下监管仍有待提升

武汉市2020年出台了《武汉市控制吸烟条例》，要求从2020年1月1日起，武汉市所有室内公共场所全面禁烟，包括餐饮及休闲娱乐场所。

5月31日，极目新闻记者在武汉探访发现，武汉地铁站除车厢外，地铁出入口均设置有醒目的禁烟标识，地铁站内有文明劝导员，及时对吸烟群众予以劝导。

在湖北省美术馆，前台和展览处均设置有禁烟的明显标志。由于5月31日美术馆内新设展览人流量大，美术馆门口出口处有多人聚集在一起吸烟，保安并未进行阻拦。美术馆外也未设置专门吸烟区。

记者在人流量较大的武汉群光广场看到，商场内电梯口和垃圾桶区域有禁止吸烟标识，保安在入口处进行检查和劝导。中午人流量较大的商场餐饮区内，未见明显禁烟标识。但保洁阿姨告诉记者，群光广场为无烟商场，商场内不能抽烟。“抽烟要罚款，罚款50元以上。”

多数城市局限于“部分控烟”

越来越多的城市正在加入控烟之路，但记者观察到，多数城市的规定局限于“部分控烟”，在公共场所的室内区域禁止吸烟，但在餐饮服务、住宿休息服务、公众娱乐等公共场所的室内区域，可以设置吸烟室。

广州目前暂未实现“全面无烟立法”。《广州市控制吸烟条例》2015年开始实施，对“无烟场所”的限制较宽松。如在餐饮场所方面，经营者自行要求禁烟，仅要求经营场所使用面积在150平方米以上或餐位在75位以上的室内限制吸烟，且这些场所可以设置吸烟区。

5月30日，极目新闻记者造访一家位于广州市番禺区的禁烟茶餐厅，看到商家在门口、室内墙上、座椅背上都贴有“禁止吸烟”的显著标识。店内顾客郑女士向记者介绍，这是她第二次造访该餐厅，无烟是其优先考虑的因素之一。郑女士认为，相比“全面无烟”，“部分控烟”的约束力不足。“出去喝茶、吃饭时经常会闻到讨人厌的烟味，商家也不阻止。”她说，“如果可以做到室内全面禁烟，我们要求其他人不要吸烟会更有底气。”