在长期的发展过程中，我国烟草专卖体系已经发展得十分健全，相关法律法规也日益完善，但基层执法中仍然存在一些问题，当前较为突出的一大问题便是执法廉洁问题。为完善执法环节，规范执法行为，引领新风正气，在日常实践中，加强基层烟草专卖执法建设，有效应对廉洁风险，强化廉洁素养显得尤为重要。

一、基层烟草专卖执法中存在的廉洁问题

在烟草专卖机制体系下，部分人员为了谋取私利而“拉关系”“走人情”不惜违法犯罪，这便使基层烟草执法人员面临着严峻考验。

（一）内部人员的包庇隐瞒等现象仍时有发生

尽管现今烟草专卖内部管理制度愈发完善，有关法规也日渐健全，但是烟草执法人员在处理所谓“内部人员”问题时往往会碍于“面子”“人情”，采取一些违规乃至违法的举动，包括事前提醒、对检查出的问题进行包庇隐瞒等等，此类现象目前仍然时有发生。同时存在部分内部人员将让执法人员徇私视为理所当然之事，认为“都是自己人”，不应当相互“为难”，给基层执法人员执法带来较大困扰。

（二）经营户受高利润诱惑难免会铤而走险

烟草行业的高收益，使得一些经营者在高额利润前难以坚守本心，极易诱发非法经营行为。制假、售假、无证运输、无证经营等行为严重违反了烟草专卖法规要求，破坏烟草市场秩序，但为了获取更多经济利益，难免会有经营者铤而走险。部分经营者为了在申请营业执照、专卖许可证等方面得到便利，或者掩盖自身违法违规行为，或是试图收买贿赂执法者；部分非法经营者违法操作暴露，甚至暴力抗法，形成不良风气，便给基层执法带来严重阻碍，部分执法人员甚至可能转而与之同流合污。

（三）执法人员受诱使拉拢充当“内鬼”依然存在

在外部因素的影响下，部分意志不坚定的执法人员便容易受到不法分子的拉拢，成为烟草专卖行业的“蛀虫”。在利益的诱使下，一些执法人员有时会被“小恩小惠”所打动，在自己的职权范围内进行一些自认为“无伤大雅”的“小贪小腐”，而还有一些则在巨大利益面前忘乎所以，演变为“大贪大腐”，成为了违法人员的保护伞，充当“内鬼”，为其通风报信甚至提供包庇。

二、基层烟草专卖执法存在问题的原因分析

执法廉洁问题的出现与当前的社会大环境以及相关人员的素养建设都有着一定联系。

（一）社会环境导致廉洁风险

随着社会经济的高速发展，经济利益的重要性得到充分凸显，越来越多的人重视经济收益而忽视社会道德，而社会上的不正之风也将影响到每一个个体，包括基层执法人员。在不良风气的影响下，部分基层烟草专卖执法人员表现出不作为或者乱作为的情况，皆需要一一究责。同时，部分经营户对烟草专卖法律法规缺乏了解，为了获取更高利润而公然违法经营，挺而走险，甚至与执法人员产生冲突。因此，无论是内部人员、经营户还是执法人员，其都有可能受到社会环境的影响，进而导致烟草专卖系统中的贪腐现象发生。

（二）行业体制难以杜绝风险

烟草商业部门不仅是经营者，同时也是管理者，其在执法管理过程中占据着特殊的地位，监督管理都存在一些复杂的问题，导致这一行业的体制下潜藏着一些隐患。在当前形势下，由于行业体制自身而产生的执法风险，相对而言也更加难以杜绝。而由此产生的风险，往往从执法的具体流程环节当中展露出来，究其原因是在于烟草专卖执法的制度透明度不高，既经营又管理的职责范围容易导致贪腐问题从系统内部发生。

（三）个人素养影响廉洁建设

执法人员的执法水平与思想意识在很大程度上影响着基层烟草专卖执法中的廉洁建设。当前，存在部分执法人员风险意识不强，对于经营户或其他有关人员“拉关系”的行为不够警醒，将游玩、宴请等看作是朋友间的款待或无伤大雅之事，最终在执法过程中便需要“给面子”“行方便”。另外还存在部分执法人员，有意识地以权谋私，利用自身职务便利对经营户“吃拿卡要”，致使不正之风在基层队伍中传播。同时，也有部分执法人员，虽然具有较强的风险意识，也能够相对严格地约束自身行为，但是在面对亲友、同事等“托人情”时却又表现得不够坚定，或心怀侥幸心理，对烟草专卖市场秩序造成影响。由于基层执法人员是烟草专卖执法的一线人员，因此其个人素养直接关系到廉洁建设的成果。

三、应对基层烟草专卖执法中廉洁风险的对策

基层执法关系到一方卷烟市场的稳定，对基层执法过程出现的种种违纪行为，应该坚持多措并举，抓早抓小，强化风险意识，防范于未然。

（一）加强廉政威慑营造廉洁风气

要普及廉洁风气，必须要以强力引导和威慑肃清不正之风，并通过多元途径重点普及烟草专卖意识，从而在行业中引领规范化观念。

1.加强对不正之风的引导威慑

以完善的法律法规为基础，以专卖执法“六个严禁”为依托，抓典型、革弊病，通过对法律政策常识的宣传形成正向的引导，在广阔领域中形成必须要严守法律法规、严格执行有关政策要求的理念，为基层烟草专卖奠定扎实的思想根基。同时还要落实基层执法环节，通过严查惩处对不法行为进行严厉打击，并将对反面典型的惩处作为宣传内容，对潜在的不良意图和违法乱纪的不法分子进行有效震慑。一方面让有关人员充分了解需要遵从的规章要求，一方面让有关人员不敢触犯行规法规，做到以案促法、以案释法、以案为戒。

2.加强对烟草专卖意识的普及

在烟草行业的一些乱象问题中，存在部分人员对烟草专卖的理念了解不透彻，部分人甚至缺乏烟草专卖的概念，导致给基层执法带来困扰。因此，有关人员必须要加强对烟草专卖意识的普及。通过有效的教育宣传让其树立烟草专卖意识，认识烟草专卖的重要意义，了解遵守烟草专卖有关行业规范对保障自身利益与国家利益的作用，进而自觉维护烟草专卖的规章要求。同时，通过对《烟草专卖法》等法律法规的宣讲，可以让更多人认识到无证运输、无证经营卷烟等行为并非“小事”而是违法乱纪的严肃问题，从而对烟草专卖有关规章充分重视起来。

（二）完善执法环节加强执法监督

严谨完善的制度是廉政建设的关键，基层烟草专卖执法必须要从制度层面着手，健全执法环节机制，切实落实执法监督。

1.建立烟草专卖执法风险评估体系

应当重点建设烟草专卖执法风险评估体系，通过对基层执法中存在的风险进行分析，为基层烟草专卖执法提供依据。其一是要对执法目的的合法性进行评估，对不利于维护烟草市场秩序、有碍烟草市场健康发展的执法进行风险分析。其二要对执法权限范围进行风险评估，避免基层执法人员的职能行使超越规定范畴，从而有效纠察执法不严、受贿谋私等状况。其三要对执法人员执法程序与执法依据进行风险评估，确保基层烟草专卖执法人员能够严格依照明确的法律法规进行执法，并通过合法的流程方式保障执法相对人的合法权益不受侵害，也保障执法者能够顺利行使其应有职权。

2.建立烟草专卖执法风险防范机制

应当改变执法监督侧重于行政处罚的现象，重视对许可证办理后续管理、罚没烟管理、案件移送等环节的监督，通过明察暗访、定期召开执法风险防范座谈会等方式，对执法过程中可能存在的风险问题进行监督，以预防为主提前排查隐患、化解风险。而要建立烟草专卖执法风险防范机制，还需要从加强文明执法建设入手，通过对执法过程中态度恶劣、索要好处、徇私等行为的严厉打击和典型宣传，树立文明执法的意识，减少执法风险发生。

（三）提高风险意识强化廉洁素养

基层人员是烟草专卖执法中的重要部分，直接对接有关人员、单位，也是以不法手段牟图私利者的主要侵蚀目标。因此，必须要加强对基层烟草专卖执法人员素质的培养，提升其廉政风险意识。

1.树立法治意识与程序意识

全面提高执法人员的法治意识与程序意识，督促基层烟草专卖执法人员严格依照法律法规要求履行执法程序。重点要强化对执法人员法治教育与执法风险警示教育。一方面要加强对法治意识与程序意识的常态化建设，通过周期性的会议、讲座等形成常教育、常思考的模式；另一方面要抓典型，通过切实的案例，让执法人员充分认识到，必须要依法行使各项权力，通过规范化的执法行为保障人民的合法权益，并通过依法履行执法程序来规避执法风险，最大限度减少因执法不当而产生的隐患、漏洞，保证基层执法队伍始终风气清正。

2.提高执法水平与服务意识

基层烟草专卖执法人员是直面人民群众的一线工作者，因此必须要强化其执法水平与服务意识，才能更好地为民众服务。在基层执法过程中，不仅要将依法行政作为执法人员行为考核的重点，更要将文明执法当作考核的关键。通过执法服务宣讲交流活动、一线执法先锋评比等方式，从不同角度对基层执法人员进行教育与激励，让执法人员能够在正确认识烟草专卖执法工作的同时，自觉提升自身水平素养，秉持服务广大客户、守护市场秩序的理想主动提高其执法服务能力。

四、结语

烟草专卖与人民、与国家的利益相关联，廉政建设在烟草专卖执法中发挥着重要作用。面对先进基层烟草专卖所存在的廉洁风险，我们必须要对基层执法环节进行审慎监督，在基层烟草专卖中引导塑造积极的风气理念，确保基层专卖执法严格依照有关规章规范有序落实，以严格的纪律约束基层烟草专卖执法行为，保障执法队伍清正廉洁，充分避免烟草专卖工作中的各种廉洁风险为烟草行业发展奠定良好基础。