烟草在线专稿　　按语：2010年以来，广西烟草商业着眼于通过专卖内管形成有机制衡，全面加强对生产经营的监管，从根本上解决各类违法违规经营问题的目的，积极探索专卖内管新途径，构建内管新体系，提出了“监管上水平，内管要先行”的工作理念，但在实践中如何深化对内管先行、监管上水平的认识，明晰各项具体举措，使监管进一步向精细化和常态化转变仍亟待破题。下面，笔者就如何落实“监管上水平，内管要先行”谈谈自己粗浅的看法，以起到抛砖引玉之用。

　　笔者认为，要贯彻落实“监管上水平，内管要先行”的理念，各级专卖内管部门必须紧紧围绕行业内管新规范，认真落实好日常监管、定期检查、专题调研、考核追责和队伍建设五个层面的工作。详言之，即围绕实施《行业内部专卖管理监督工作规范》各项要求，以内管信息系统为平台，加强预警筛选和实地核查工作，强化日常监管；以定期开展全面检查为依托，全面检验企业生产经营和同级监管工作，强调规范经营；以开展对问题较多、带有普遍性倾向性问题的专题调研为契机，加强对关键部位、薄弱环节、重点对象的督查指导，突出规范管理；以内管考核追责为保障，注意解决制度执行不严格、责任追究不落实的问题，严明工作纪律；以队伍建设为重要抓手，努力提高专卖内管人员素质，夯实监管基础。通过以上举措不断改进监管方法，提高监管水平，着力完善内部监管长效机制，以达到规范管理行为，维护正常经营秩序，树立广西烟草严格规范良好形象的目的。

　　一要强化日常监管。日常监管既是当前专卖内管的一项重要工作，也是一项长期任务。要强化日常监管，必须充分利用全区内管信息监管系统为载体切实抓好网上监控工作。目前，广西烟草运行的内管信息系统启动于2009年1月，实现了与专卖系统、卷烟营销系统、烟叶系统与广西中烟企业资源管理系统的四线数据对接，区局还为各级专卖部门以及有关生产经营部门开通了内管系统相应的查询操作权限，实现了三线人员对内管工作的在线互控，制衡监督。通过内管人员的网上实时监控和预警分析，即时发现、筛选出异常预警并作为核查任务下发至有关部门进行实地核查，有效查纠不规范经营行为，较好地解决了日常监管“管什么、怎么管”的问题，纠正了“不敢管、不愿管”以及监管随意性大、针对性不强等问题。为了规范全区信息化监管，区局还结合实际制定了内部专卖管理监督信息系统管理规定、实地核查标准等系列规范化要求，提出了信息监管“预警必处理，处理重质量”的工作方针，各级单位也充分利用信息系统“智能分析数据，自动准确预警”的作用，改进方法，多措并举，取得了良好成效。如贵港市局充分利用信息监管手段，加强“春节”等重要节假日期间中华、黄鹤楼、双喜等重点品牌投放的网上监管，适当调整部分客户月度及单次单品供应量，严防压烟、搭配销售、以烟谋私等不规范行为；桂林市局从货源控制着手，对网上监控到的异常购进客户及时提出限量供货建议，较好地防范了卷烟被套购现象；来宾市局突出对名烟名酒店、宾馆酒楼、副食批等零售业态的网上实时分析，及时掌握其销售动向并向稽查部门反馈，为有效开展市场清理整顿专项行动提供了信息来源。

　　二要落实定期检查。定期检查是检验企业各项生产经营活动是否规范有序以及同级监管是否到位的一项重要工作，必须持之以恒，常抓不懈。笔者认为，要做好定期检查，除了按照行业内管新规范对定期检查内容的要求进行全面检查外，还要突出重点，有针对性地对一些重点环节、突出问题进行督促检查，尽量防范和减少不规范经营行为的发生。如2010年上半年我区个别单位暴露出卷烟销售违规经营、行政许可违规操作等不规范问题，因此下半年的检查重点确定为对卷烟落户销售、烟叶收购调拨、行政执法监督等重点环节的监督检查。2010年下半年以来各市级公司自营店先后筹办运行，此外部分单位暴露出大户控制不严，个别零售户销量异常放大等现象，因此2011年上半年全区检查重点确定为对卷烟零售自营店管理、卷烟销售大户管理、特殊业务用烟管理等问题的督导检查。2011年9、10月份，时值全区烟叶收购、调拨的关键时期，10月底国家局又在昆明对全行业的烟叶监管进行了系统培训，提出了明确要求，11月份区局将督查重点定为对有烟叶种植任务单位的烟叶监管情况进行抽查。正是由于突出了重点，才保证了监管的有的放矢，能有针对性地提出整改意见，有效地提高了监管水平。

　　三要加强调研督导。在实际工作中常常会面临一些新问题、新情况，针对问题较多单位，带有普遍性、倾向性的问题，专题组织开展调研检查和督促指导工作，进行专项突破，集中解决，能有效地突出监管重点，提高监管质量，防范和减少不规范经营行为的发生。如2011年部分毗邻广州的地区出现卷烟“差价”倒挂，个别品牌规格卷烟每件差价甚至达数百元，导致个别区域因真烟异常流动给市场带来了冲击，针对此情况，区局专卖（内管）处多次前往两广毗邻地区开展专题调研，深入了解卷烟市场的真实状况，对卷烟购进异常放大，可能存在真烟无序流动的区域进行暗访摸排，较为全面地掌握了市场情况，并有针对性地提出了指导建议，有关单位根据反馈信息，制定了“点多、面广、量少、勤送”的紧俏卷烟分配方案，积极调整货源分配策略，对重点品牌、线路及客户进行合理限量，加大了对真烟套购、倒卖等违法违规行为的打击力度，有效地减少了真烟无序异常流动给其他地区市场带来的冲击，取得了良好的效果。

　　四要严肃考核追责。明确责任，强化考核，严明纪律是全面深入地组织开展内部监管，严格规范生产经营行为最为重要的保障。从近年来的专卖内管工作实践来看，凡是把内管考核追究放在重要位置，工作责任明确、制度执行严格、考核整改认真、责任追究到位的单位，内部监管就比较到位，管理就较为规范，不规范生产经营行为发生的可能性就较小。反之，不注意解决制度不严格，责任不明确，考核不认真，程序不完善，责任追究不落实的单位，往往会在经营和管理过程中出现不规范问题，甚至是严重违规违纪问题。因此，要高度重视专卖内管考核和责任追究工作，进一步细化考核内容，加强责任分解，严肃考核问责，只有切实做到了有规必依、违规必究，并将内管工作履职情况作为考评各单位领导年度工作业绩的重要依据，对内管工作出现重大问题的单位实施一票否决，才能严肃行业纪律，确保政令畅通。

　　五要狠抓队伍建设。要突出内管人员选择、培训教育等方面的工作，做到严格把关、严格要求、严格管理。在人员选择和配备上，要设定学历、工作经历、选拨程序三个层面的标准，达不到标准的不能从事内管工作，提高内管人员入门门槛，为开展好内管工作夯实基础。在对内管队伍的培训教育上，要按照“分层组织、紧密对接”的工作思路，通过加强集中培训、以查代训、以赛代训、组织座谈、现场讲评等多种方式，层层落实培训工作，切实提高专卖内管人员的责任意识、敬业精神和专业素质，有效提升全体干部员工尤其是单位主要领导对内管工作的深刻认识，为推动专卖内管工作水平的全面提升奠定良好的基础。

　　总之，要落实好“监管上水平，内管要先行”的工作理念，全面深入地开展好内部专卖管理监督工作，除了以上举措外，还需要在创新监管模式，改进监管方法，完善长效机制，提高监管水平上进一步开动脑筋，开阔思路，提高水平。只有不满足现状，不盲目乐观，不消极厌战，不断创新，多措并举，才能使内管监管的方法、手段不断适应和满足行业发展形势的要求，确保行业的持续、稳定、健康发展。