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监管聚合力 清风正气扬

——深圳烟草积极构建电子烟监管联合机制提升工作效能
2023年03月17日 来源:中国烟草资讯 作者:宁志
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“非法电子烟产品无任何质量和品质保证,安全隐患突出,扰乱市场秩序,严重危及未成年人身心健康,必须严肃打击查处。”

2022年12月25日至2023年3月31日,深圳全市范围内,一场“守护未成年人”电子烟市场清理整治专项行动紧锣密鼓展开。

清理果味电子烟等非法产品,查处向未成年人销售电子烟违法行为,检查电子烟生产企业守法经营情况,加强法治宣传和教育引导……深圳市烟草专卖局和深圳市市场监督管理局联合执法,烟草专卖行政主管部门与市场监管部门协作配合,用心用情用力推动涉未成年人非法电子烟产品及信息清理整治,营造良好环境共同“护苗”。

作为电子烟产业聚集地区,深圳已形成“设计—研发—生产—销售”的电子烟全产业链,成为全球电子烟生产的中心,特别是宝安这片制造业盛长的区域,大大小小的电子烟工厂数量众多,原材料、包装、运输等配套都十分齐全。

为依法规范深圳市电子烟市场秩序,维护国家利益和消费者利益,电子烟常态化监管以来,深圳市烟草专卖局持续加强与相关部门沟通协调,努力构建电子烟监管联合机制,紧盯重点难点,加强全链条监管,一张切实保障国家利益和人民群众健康安全的监管网正越织越密。

建机制

协调配合,坚决打击违法违规行为

电子烟企业“扎堆”,产业链涉及环节又多,面对纷繁复杂的电子烟监管任务,深圳市烟草专卖局如何加大电子烟市场监督检查力度?怎样有效查处打击涉电子烟违法违规行为?不妨从一起案件说起。

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深圳市烟草专卖局持续加强与相关部门沟通协调,努力构建电子烟监管联合机制。

图为深圳市烟草专卖局联合市监部门开展市场检查 /徐显洋 摄

深圳市福田区,华强北商业区店铺密布、货通天下,每当有新型电子产品问世,总可以在此觅见踪影。

随着电子烟产业全面步入法治化规范化轨道,电子烟监管持续加强,“奶茶杯”“可乐罐”等非法电子烟登场入市,企图“打擦边球”非法牟利。福田区烟草专卖局密切关注辖区电子烟市场动态,在摸底中发现华强北商业区内一些电子烟商户存在违法经营嫌疑。

违法必究,雷霆出击。2022年11月23日,福田区烟草专卖局电子烟专班联合区公安分局、区市监局组成的专案组,先后在沙头街道电子烟零售店、华强北商业区店铺查获一批非法电子烟产品,现场查缴的物流寄递单显示,快递涉及浙江、四川等多个省份。

该案件是电子烟常态化监管以来,深圳首次在零售市场查获非法经营“奶茶杯”“可乐罐”等非国标果味电子烟案件。总结经验,专案组成员认为:“案件的成功侦办,得益于烟草与公安、市监等部门建立的联合执法机制,彰显了电子烟市场协同监管的良好成效。” 

“合则强,孤则弱”,这是被烟草打假打私实践证明的行之有效的重要经验,亦是深圳市烟草专卖局规范电子烟市场秩序探索中形成的广泛共识。

下好一盘棋,坚定一条心。深圳市烟草专卖局多次向市区两级党委、政府汇报工作,与电子烟产业聚集的宝安区、光明区开展专题交流,持续加强与公安、海关、市监等部门沟通协调,扎实推进电子烟常态化监管,不断提升监管工作能力和水平。

2022年12月,深圳市烟草专卖局联合市监局印发《电子烟市场联合监管工作机制》,建立两部门电子烟市场联合监管工作领导小组,明确烟草专卖和市场监管部门工作职责,并形成联席会议、信息共享、联合执法、培训宣传等保障机制,促进齐抓共管。

2023年1月,深圳市光明区政府牵头建立烟草、市监、公安、海关、工信、税务、法院、检察院、街道等14个部门共同参与的电子烟监管工作联席会议机制,明确任务目标和责任分工,建立信息共享、工作专班、通报奖励、信息报送等工作制度,形成良好示范。

此外,深圳市烟草专卖局与市邮政管理局建立《寄递渠道涉电子烟违法行为联合监管协作机制》,与市公安部门探索建立电子烟案件行刑衔接机制……在深圳市烟草专卖局的推动下,围绕电子烟的一系列监管相关工作机制正逐步建立。

新领域在实践中探索、在奋斗中拓展,全面加强电子烟常态化监管有不少新问题需要破解,必须凝聚各方合力,全链条发力。体制机制建设带有全局性、长期性,管根本、管长远,深圳市烟草专卖局在构建电子烟监管联合机制上迈出坚实步伐,为规范电子烟产业和市场监管提供了有力保障。

抓落实

履职尽责,共同维护良好市场秩序

实干开新局,新年伊始,一起大案鼓舞士气、激发干劲。

“行动!”2月3日,伴随一声令下,深圳宝安区局联合公安部门出动90余名执法人员直奔目标,一起特大非法制售电子烟全链条网络案件被破获。

该案件涉及电子烟产品生产企业、雾化物生产企业、电子烟品牌持有企业等3种企业类型,涉及生产、仓储、分销等3个环节,现场查获涉及多个规格的非法果味烟弹及“奶茶杯”“可乐罐”,实物货值超6600万元,案件总案值达3.76亿元。

案件的侦办对于维护电子烟市场良好秩序、保护未成年人身心健康具有重要意义。而这起大案的破获,也充分体现了电子烟监管相关工作机制强化合力、落实责任的重要作用。

再接再厉,踔厉笃行。围绕电子烟监管主要任务和工作重心,今年以来,深圳市烟草专卖局与多部门定期召开联席会议分析形势、研究问题,联合各方力量组织开展联合检查和行政执法等相关工作,营造规范电子烟市场秩序齐抓共管氛围,将电子烟常态化市场监管工作不断推向深入。

强化市场检查——

依托深圳市“双随机、一公开”监管平台,协同市监部门开展电子烟市场联合检查,对违法失信行为依法实施联合惩戒。定期研判电子烟市场形势,组织开展专项治理行动,集中力量清理整治电子烟市场存在的突出问题。

加强源头治理——

联合公安部门深入摸排零售市场非法电子烟产品来源,针对华强北商业区等重点地区开展集中整治,深挖“奶茶杯”“可乐罐”等非国标果味电子烟生产、仓储窝点,构成犯罪的依法追究刑事责任,形成有力震慑,不断净化电子烟市场经营环境。

严查无证经营——

联合市监部门依法开展电子烟生产经营范围商事登记,取缔无证无照电子烟市场主体,推动未获证电子烟生产企业停业或转产经营,稳妥有序清退未获得许可的电子烟生产企业,查处无证经营电子烟违法行为。

做好寄递监管——

联合邮管部门依法开展寄递物品检查,结合寄递渠道涉电子烟违法行为态势发展变化,开展特定时间段、特定区域、特定范围的联合清理整治专项行动,有效形成监管合力,规范寄递电子烟行为,保障寄递电子烟规范有序运行。

保护未成年人——

联合相关执法部门严肃查处向未成年人售卖电子烟违法行为,全面排查电子烟零售店张贴警示标语和落实身份查验规定情况,清理整治中小学校、幼儿园、青少年宫周边销售电子烟网点,向未成年人宣传普及电子烟危害,引导未成年人自觉远离电子烟产品。

依法治市、依法监管,全面加强电子烟常态化监管需要聚指成拳、久久为功,唯此方能为规范电子烟产业和市场监管提供有力保障。无疑,电子烟监管相关工作机制的建立,有利于深化烟草专卖行政主管部门与其他执法部门的协作配合,为依法规范深圳电子烟市场秩序,维护国家利益和消费者利益“保驾护航”。

“下一步,我们将深入落实电子烟监管相关工作机制,以机制聚合力、促保护,不断提升电子烟市场综合治理能力,有效净化深圳电子烟市场秩序环境。”深圳市烟草专卖局专卖处相关负责人说。

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